Page 17 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

12 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

经历了以农业为主的初步开发、以工业为主的高速发展和以高新技术为主的深度开发三个阶段，实
现了均衡发展 ；法国致力于生态与经济平衡协调发展，主要采取以保护为主的国土整治和环境管理
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相结合的开发政策 ，为传统工业区洛林地区实现由传统工业向环境工业的转型创造了条件；德国的
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区域协调政策突出经济和经济发展和分配的平衡，侧重于环境保护的目标，联邦政府向东部实施与
经济发展同步的转移支付机制 ，在缩小东西部的综合发展差距中取得的成效显著；日本政府根据
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《国土综合开发法》先后制定了五次全面综合开发计划，采取的具体措施主要包括:法律措施、行政管
理措施、财政金融措施、基础设施建设措施、科教事业措施、特色经济措施等 。在欧洲经济一体化深
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化和扩大的进程中，不仅存在成员国之间发展不平衡的矛盾，成员国内部也存在着经济发展差距，基
金和贷款工具是欧盟区域经济政策的基本特征，具有代表性的结构基金主要用于经济不发达的成员
国进行基础设施和产业发展，促进了欧洲经济一体化的快速发展和社会福利水平的整体提升。美国
等发达国家的区域协调发展政策和实践表明，完备的法律保障体系、强有力的协调管理机构和多元
化的财政、金融政策工具等措施在提高区域发展协调性和平衡性上取得了显著的成效，为解决不同
经济发展阶段中的区域发展不平衡问题提供了宝贵的经验。
为解决我国的区域发展不平衡和区域性贫困问题，早在 20世纪 70年代，我国针对地区之间发展
不平衡问题实施了专项的区域发展政策，即由东部发达省区对口帮扶西部欠发达省区的战略决策，
经历了从对口帮助/扶到扶贫协作再到东西部协作几个阶段，在社会经济发展的阶段演进中不断丰
富和完善，也在助力解决区域性整体贫困、促进区域协调发展中取得了阶段性成效。虽然我国东西
部地区经济规模总量、经济发展水平、社会发展水平的差距较大，这些都是区域经济发展不平衡的突
出表现，但是东西部双方存在着密切的联系，产业发展遵循由生产力水平高的地区向生产力发展水
平低的地区梯次推进 ，东西部的产业结构和分工协作也为东部地区产业转型升级、西部地区承接东
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部地区产业转移提供了新的发展机遇，双方的生产要素和资源的互为补充，为东西部协作提供了基
础性发展条件。东部地区有较好的经济社会发展基础、先进的技术、人才，西部地区具有丰富的自然
资源、劳动力和潜力较大的市场，同时对东部的资金、市场、技术、人才有着迫切的需求，充分将各地
的资源禀赋转化成独有的比较优势，有利于在各类产业部门之间形成专业的分工协作 ，在产业合
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作、劳务协作、消费协作、人才支援、资金支持和社会力量参与协作等方面进行了不同程度的实践探
索，东西部地区的经济位差和资源互补为开展东西部协作提供了可行性依据。
现阶段脱贫攻坚目标任务如期全面完成，东西部扶贫协作进一步升级为东西部协作，协作双方
的关系不断深化，由最初的“单向依存”向“互惠互利”和“合作共赢”转变，结对结构由以“硬帮扶”为
主转向“硬帮扶”和“软扶持”相结合。东西部协作已成为中国特色社会主义治理体系的重要组成部
分，是落实国家区域协同发展战略、解决地区间发展不平衡不充分问题的重要路径。对新发展阶段
深化东西协作的内涵、定位和创新进行解释和探索，既是巩固拓展脱贫攻坚的现实需要，也为乡村振
兴战略目标下东西部协作的政策走向和实现路径提供参考。基于此，本文对东西部扶贫协作的基本
经验和发展溢出效应进行解释性研究，进而提出新的发展环境和发展目标下东西部协作面临的要求
和挑战，并尝试对乡村振兴战略目标下深化东西部协作的创新路径进行探索性思考。

一、东西部扶贫协作的基本经验和发展溢出效应的再认识

从贫困的性质、发生机理和贫困地区的运行机制等方面来看，东西部扶贫协作战略在解决中国
区域性贫困问题、减小东西部地区发展差距中发挥了重大的作用。协作双方围绕开展产业合作、劳
务协作、人才支援、资金支持、携手奔小康等几个方面开展帮扶工作，首要解决贫困地区短板和贫困
人口生计问题，精准瞄准贫困村和贫困人口，并将扶贫协作中心下移，各地探索了县县结对、镇乡结
对、村村结对、村企结对等帮扶关系。自 2016年脱贫攻坚工作开始至 2020年底，东部 9省市共向西部
扶贫协作地区投入财政援助和社会帮扶资金约 1005 亿元，东部地区企业向扶贫协作地区累计投资 1
万多亿元；东部地区购买土地增减挂钩结余指标 23.39 万亩，筹集资金 1619.73 亿元用于深度贫困地