Page 21 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

16 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

2.乡村振兴目标下深化东西部协作面临的挑战
（1）情感因素较多，行政色彩浓，市场机制不足。在政策执行中，对口协作表现出以情感联结和
历史结对驱动下的政治任务层层推进，政府行政干预是促进协作深化发展的必要因素，自发性的要
素流动和市场机制不足导致协作双方协调发展的纵深性不够。作为项目资金的财政资金由东部省
份从当地财政直接拨付至结对地区政府，通常遵循“坚持资金跟着项目走”的原则，东西部协作考核
突出目标和结果导向，表现为以“硬约束”的方式激励先进、鞭策后进，在一定程度上提高了协作省份
深入开展工作的效率，但是考核指标体系中涉及产业发展的指标，比如落地投产企业个数，实际到位
投资额等指标过于强调绝对数量和增长，重视产业项目审批、开工、进展、竣工的时间进度，忽视企业
投资所遵循的市场规律以及投资周期性，由此导致地方为引入企业而进行硬性的“拉郎配”，加之对
县域地区发展条件的充分性和全面性考虑不足，因而影响投资项目效果和可持续性，高质量发展核
心指标和反映年度重点任务指标上缺乏相应的权重侧重。
（2）囿于行政层次，项目水平低、可持续性不足。东西部产业协作项目总体囿于县-县结对的行
政边界，不能体现资源的最佳配置，区域布局有待优化。西部地区作为产业转移的承接地并不是盲
目的，需要具备符合经济发展规律的条件性因素。产业集聚能够增强产业综合竞争优势，首先得益
于空间上的规模效应和溢出效应，这也是降低交易成本和提高生产效率的基本前提。然而，点对点
式的协作关系使得产业呈离散发展趋势，难以形成特色产业链条和产业集群，如此状态下区域经济
发展的贡献率难以形成影响较大的乘数效应，进而削弱政策本身的有效性。脱贫攻坚期间东部省份
向西部结对帮扶省份投入大量帮扶资金助力脱贫，特别是在产业协作领域形成不同类型的项目和资
产，这些项目后续衔接和管理问题仍需要持续关注。一方面，新阶段在结对帮扶关系调整后，已经在
西部省份落地的项目和企业存在与新结对帮扶关系形成之后如何进行衔接的问题，包括与新的协作
组织领导小组重新建立联系的过程，也包括现有产业项目经营与新协作框架的融入问题；另一方面，
已经完成协作使命在新时期不再继续协作帮扶关系的东西部省（市、州）也存在已建成产业项目后续
发展和经营问题，特别是那些在脱贫攻坚期间强压力下所建成的项目，这些项目后续的产业发展状
况和运营情况都需要继续关注。
（3）脱贫攻坚期的惯性大，朝向乡村振兴的创新不足。从协作资金的分布来看，协作资金中用于
产业发展项目的资金占比相对较高，但缺乏对标杆性协作项目的谋划和创新。西部省份在安排协作
资金时普遍按照 6∶4或者 7∶3的比例进行分配，也就是 60% 或者 70% 的资金用于巩固拓展脱贫攻坚
成果，40%或者30%的资金用于乡村振兴，这两部分交叉重合的内容就是产业协作，一般来看各地也
同时要求协作资金用于产业合作项目的部分不低于60%或者70%。从实际执行看，产业合作资金项
目投入占比一般在 60%~80%。从协作资金的流向看，为巩固脱贫攻坚成果，资金也强调对重点帮
扶县的倾斜，但总体上看这些地区由于受自然资源禀赋及社会经济发展条件的约束，发展产业并不
具有优势。特别是在脱贫攻坚期间为帮助西部地区实现打赢脱贫攻坚战的目标，东部帮扶西部地区
实施了大量的“短平快”项目，产业链条较短，发展基础也很薄弱。受工作惯性的影响，衔接阶段协作
双方在产业协作领域仍然停留在传统的、初级的加工制造业或者种植业领域，较少涉及新的、区域性
的、高级业态的产业协作，产业的投资效益和业态层级需要进一步提升。

三、乡村振兴目标下东西部协作的发展创新

乡村振兴是国家现代化进程中的一个中长期的全国性的综合战略，其根本目的是实现改革发展
成果由广大人民群众共享，东西部协作要坚持长远规划与当前发展相统一的原则，是一项超越巩固
脱贫成果过渡期的中长期战略，需要做长远谋划。在全面建成小康社会、巩固拓展脱贫攻坚成果同
乡村振兴有效衔接的历史节点，坚持高质量发展理念，对标国家在乡村振兴目标下区域协调发展的
部署和安排。虽然当前农村脱贫人口的温饱问题已基本解决，但是由于西部脱贫地区刚刚完成脱贫
攻坚任务，一些地区脱贫农户的基本生产生活条件还没有质的改变，脱贫地区社会、经济、文化落后