Page 19 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

14 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

作平台、和谐的政府关系以及良好的社会环境和市场环境也都搭建形成，区际关系协作过程中的契
约化保障了东西部地区协作的稳定性和可持续性。双方突破空间限制围绕协作任务建立起来的产
业承接转移平台、劳务协作平台、人才技术支持平台和营销平台等横向联动协作平台，实现了从过去
协作双方单向地依赖政府来落实推动协作项目，转向协助政府完成发展要素的资源优化配置，推动
协作双方的土地、人才、技术、数据、信息等要素实现自由流动与高效汇集，充分提高了跨区域协作治
理的成效，协作双方的目标偏好、价值差异和行动取向的异质性大大下降，常态化和规范化的协作机
制最大限度地破除了集体行动的困境，为区域经济健康发展提供良好的制度环境，也为下一步双方
进行深入交流与协作提供了有利的条件。
4.助推城乡融合发展，潜移默化地激发了农村居民的消费潜力
脱贫攻坚以来，扶贫协作项目重点围绕产业合作、基础设施建设、社会事业发展、劳务协作和人
才培训几个方面重点谋划实施。双方在协作过程中形成了产业、资金、信息、技术、人才等资源的充

分流动、配置、溢出和扩散，引导了公共服务和基础设施、社会事业和资源要素向西部地区农村覆盖、
延伸和流动，例如基础设施投资既改善了区域基础设施条件，如道路交通、物流体系、电网升级的建
设项目增强了扶贫产业发展的配套能力，同时以县域、乡镇交通枢纽为核心的区域性物流体系建设
也为农村居民提供了充足的物品供给服务，有效撬动了城乡内需和消费潜力。教育、医疗、养老等跨
区域公共服务资源的均衡配置和统筹协作，为提高农村公共服务和社会事业有效供给的数量、质量
和有效性创造了有利条件，逐渐破除了城乡一体和均等化的公共服务体系建设的障碍性因素。劳务
协作致力于促进劳动力转移到东部发达地区就业和促进就近劳动力向非农部门转移，既增加了农村
低收入人口的非农收入，也为农村居民的消费结构升级提供了物质保障。近年来，贫困地区人均农
村居民消费支出增速加快，2019年的消费结构中生存型消费中的食品支出的比重为 31.2% （恩格尔
①
系数），接近全国农村平均水平，医疗保健、教育文化娱乐等发展改善型消费支出增长较为迅速，反映
出这些地区农民消费水平和消费质量的提升。
5.增强了政治认同和民族团结，有利于推进区域经济跨越式发展和国家长治久安
东西部扶贫协作是中国扶贫工作的一项重要的制度安排，对扶贫工作发挥了积极的作用。从协
作治理体系来看，东西部扶贫协作和对口帮扶实际上是建构规范化、制度化的中央与地方关系的具
体表现，既是中央与地方关系的调节工具，又是地方政府间横向关系协调的手段,同时东西部扶贫协
作和对口帮扶也是调节群体关系、增进行业关系、融合民族关系、发展城乡关系和平衡区域关系的黏
合剂 ，对促进政治稳定、民族团结、边疆巩固和区域协调发展起到了重要作用。闽宁对口扶贫协作
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23年来，福建省在资金、产业、人才、科技等方面给予宁夏大力支持和帮助，把比较优势互补对接作为
新增长极的目标进行优化分解，促进了经济要素的合理流动和有效整合，推进闽宁经济社会的融合
发展，形成了闽宁两省区携手共进、合作共赢的良好局面。东西部扶贫协作作为一项区域协调发展
战略，致力于持续解决区域发展不平衡不充分的问题，既提升了跨区域的资源配置空间和能力,也为
区域经济优势融入新发展格局创造了一定的基础和条件，是实现新时代区域高质量发展目标的迫切
需要，对助推国家治理体系和治理能力现代化有着极为重要的现实意义。

二、乡村振兴目标下东西部协作面临的新要求和新挑战

尽管脱贫攻坚也包括贫困地区区域性发展的一些任务，应该看到脱贫攻坚任务总体上是对贫困
户贫困村的生计改善和支持。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要
和不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡村振兴主要解决的是城乡发展不平衡、农村发展不充分问
题，即提高区域整体的发展水平，这就要求农业结构进一步优化调整、农民就业质量显著提高、城乡
基本公共服务均等化持续推进、美丽宜居乡村基本实现，乡村振兴战略的内容更全面、目标要求更

① 2019年贫困地区食品烟酒支出为3121元，人均消费支出为10011元，占比为31.2%。