Page 8 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年4期

第4 期 朱信凯：中国式农业农村经济治理：党执政兴国的根基 3

查研究，把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以
系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，找出它的内在规律，由感性认识上升为理性
认识，在此基础上作出正确的决策，这本身就是领导干部分析和解决问题本领的重要反映，也是领导
干部思想理论水平和工作水平的重要反映。”而由实践得来的理论升华，也要再返回实践中检验其
[5]
效力。“理论源于实践，又用来指导实践。”党在领导中国式农业农村经济治理的过程中，始终及时总
结新的生动实践、不断推进理论创新，由此不仅有力指导了国家经济发展实践，而且开拓了马克思主
义政治经济学新境界。
新时代党的农业农村经济治理中，践行上述认识论的一项典型实例，是在提出农村土地“三权分
置”的过程中实践与理论的互动。经过农村改革，原本集体所有、集体经营的农村土地，转变为集体
所有、家庭承包经营。伴随着农村经济市场化程度不断加深和农民向城镇流动迁移，农村逐渐出现
了土地承包和经营相分离的现象。一部分农民虽拥有土地承包权，但是却不再亲自经营土地，而是
流转给其他主体经营。由此，土地要素的配置效率得以提高，经营面积实现扩大。面对这种实践中
涌现出的新事实，“顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为
承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行”，成为农村土地关系的又一次重大创新。同时，
[6]
“三权分置”也是对已有土地产权理论的进一步发展，成为党在新时代重要的理论创新。基于这些实
践和理论，中央明确提出将之前土地的“两权”改为“三权分置”，并且在 2018 年一号文件中强调在依
法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。同时，党也强调这种分置必须
在实践中检验其效果，而不能成为一种凌驾于实践之上的教条。正如习近平总书记所强调的：“不能
单纯为了追求土地经营规模强制农民流转土地，更不能人为垒大户。要尊重农民意愿和维护农民权
益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。”这充
[7]
分体现了党对于偏离从实践出发的认识论的警惕。

三、中国式农业农村经济治理探索了统筹国家全局、含纳基层创新的政

策实践模式

在中国共产党农业农村经济治理中，和前述实践与理论反复联接的认识论紧密相连的，是政策
酝酿、制定与实施过程中，中央统筹部署与基层试验之间的结合。中央统筹包含两个含义，一是制定
政策不能只从各个地区利益最大化的角度出发，而是要考虑全国层面的总福利；二是就一些重大发
展战略，中央进行统一规划和布局。基层试验指的是，基层治理主体在党的领导下，围绕特定治理主
题，先行探索符合当地实际情况的政策，摸索可行的政策实施方案，并总结相关经验。基层试验和中
央统筹的协同，则是指在政策生成过程中，在党的统一领导下，二者起协调互补互促作用。经由基层
试验获取的知识和信息，汇集起来，上传给中央；而中央又会根据基层试验的情况，对已有政策进行
调整，或形成新政策，同时将新的信息和知识反馈到各地基层；在这个动态反馈的过程中，中央对于
政策的把握，则居于主导地位。
伴随着中国经济面临新旧动能转换，需要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动
高质量发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，因为国际环
境也在发生深刻变化，中国的发展之路面临更多的外部不确定性，所以统筹发展和安全，化解防范发
展道路上的重大风险，也成为重要考量。十八大以来，中央统筹部署，系统规划，围绕精准扶贫、乡村
振兴、共同富裕、农业农村现代化、城乡融合发展、国家粮食安全等关键主题，推动了一系列重大涉农
政策战略。这些政策，充分体现了社会主义国家政治制度“以人民为中心”的内涵和优势，为中国在
广阔的乡村地区培育经济发展的新潜力以及保障国家安全稳定，创造了基础性条件。
在中央统筹部署的前提下，基层的试验创新，在探索政策的适宜落实方案上，发挥着积极作用。
例如，在推进精准扶贫中，试点方法对于根据不同地区、不同特点的帮扶对象制定扶贫政策，探索合
适的脱贫方案，发挥了作用。在探索乡村振兴和共同富裕的进程中，2021 年 6 月，中央作出支持浙江