Page 10 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年4期

第4 期 朱信凯：中国式农业农村经济治理：党执政兴国的根基 5

农产品供给保障制度体系沿着生产保障和流通储备两个方向继续深化拓展。在生产保障方面，一是
建立最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田实行特殊保护，探索“田长制”，确保耕地这一农业生
产的最基础要素安全可持续；二是进行水权、水利基础设施产权改革，促进国家与市场协同，建立保
障农田水利建设的持久机制；三是继续完善针对农业生产主体的补贴机制和最低价格收购机制，探
索主粮品种保险支持机制，稳定粮食生产收益预期，应对价格波动对生产的影响。在流通储备方面，
一是继续完善临时收储制度，围绕中央全面深化改革委员会第八次会议通过的《关于改革完善体制
机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，修订《粮食流通管理条例》，推动《粮食安全保障法》立法，
健全储备管理制度；二是探索建立企业社会责任储备，推动形成政府储备与企业储备功能互补的新
机制。在生产、流通和储备进行制度化保障的基础上，建立健全粮食安全省长责任制，形成保障粮食
安全的长效机制。
最后，探索助力城乡融合发展的制度体系。改革开放以来，统筹城乡已经实现了制度上的从无
到有，在新时代，城乡融合不仅要继续补农村公共服务和财政支农的短板，而且要激活乡村的发展动
能，唤醒乡村沉睡的资源，深化城乡协同，助力构建新发展格局。这体现在制度构建上，一是探索城
乡要素双向流动的配置机制，其中的重点是探索土地利用制度改革。2015 年以来，中央推动在 33 个
县（区）进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。2019年底基于试点经
验进行《中华人民共和国土地管理法》修订，允许存量集体经营性建设用地入市，鼓励盘活利用闲置
宅基地和住宅，逐渐开辟了国家征收转用之外的土地要素配置渠道。二是建立支持乡村振兴和农业
农村现代化、培育乡村内生发展动力的系统性制度框架，这集中体现为 2021 年 6 月 1 日起施行的《中
华人民共和国乡村振兴促进法》。三是增进城乡发展的协同性，继续推进户籍制度改革，根据不同城
市规模和定位，采取差别化的落户和定居方案，高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设。新时
代党对农业农村制度的探索，既体现着对中国农业农村实际情况和历史发展脉络的深刻认识，也承
载着在乡村大地上践行社会主义理念的厚重追求。
中国式农业农村经济治理成为党执政兴国的根基，是在具体的历史演进中形成与展现出来的。
从新民主主义革命时期到中国特色社会主义新时代，坚持从实践出发、实践与理论紧密结合的认识
论，是党排除教条、意识形态和形式主义理论的干扰，直面乡村现实，探索符合中国实际的农村发展
道路的关键保障。在不同历史时期，中央统筹布局和基层试验探索，相互协同，推动形成关涉农业、
农村和农民的重要政策和重大发展战略。而因应着不同历史时期的社会基本矛盾，围绕农村生产经
营的组织形态、农产品供给保障和流通体制以及城乡关系协调机制，党在不断构建和改革与具体历
史阶段相适应的农村经济制度。深入理解和总结中国式农业农村经济治理作为党执政兴国根基的
关键特征和重要经验，对于在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，扎实推进乡村振兴和建设现
代化农业强国，具有重要的现实意义。

参 考 文 献

[1] 习近平 .2013 年 12 月 10 日在中央经济工作会议上的讲话［R/OL］.［2023-03-23］.https：//news.12371.cn/2013/12/14/AR⁃
TI1386968513713965.shtml.
[2] 习近平 .高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大
会上的报告［R/OL］.（2022-10-26）［2023-03-26］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.
[3] 习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 举全党全社会之力推动乡村振兴［J］.求知，2022（4）：4-10.
[4] 中共中央党史和文献研究院，中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室 . 习近平关于调查
研究论述摘编［M］.北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2023.
[5] 习近平 . 谈谈调查研究——中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话［R/OL］.（2011-11-16）［2023-04-01］.https：//
www.ccps.gov.cn/xxsxk/xldxgz/201812/t20181223_126887_2.shtml.
[6] 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见［R］.北京：国务院，2016.
[7] 中共中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编［M］.北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2018.
[8] 国家统计局国民经济综合统计司.新中国六十年统计资料汇编［G］.北京：中央文献出版社，2010.