Page 10 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年第5期

第5 期 黄承伟：新征程上乡村振兴前沿问题研究 5

部分领导干部对乡村振兴在理解上存在的一些不足，“统筹推进”问题可以从以下三个方面进行分析，
并全面回答“是什么问题”“怎么统筹推进”。
（1）统筹推进“五个振兴”。习近平总书记指出，要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振
兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板 。但是，一些地方把“五个振兴”独立起来看，没有充分
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认识到“五个振兴”之间是相互支撑、相互依赖、相互制约的，是一体化的关系。比如，产业振兴，就与
人才、科技、生态、治理这几个振兴密切相关，如果相关政策设计没有体现出体系化设计的要求，“五个
振兴”的推进就会出现欲速则不达的现象。再比如，推进乡村治理，需要同时考虑产业、人才和其他方
面在乡村治理中的协同作用。这就需要对“五个振兴”进行系统化的谋划和推进。
（2）统筹推进三个“乡村”。2022年中央一号文件提出，“扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村
治理重点工作。” 从字面理解，乡村发展包含了乡村建设和乡村治理，但2022年中央一号文件对乡村
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发展作出了界定，即聚焦产业促进乡村发展，因此，可以理解为狭义的乡村发展指的是乡村产业发展
或聚焦产业促进乡村发展。当年一号文件还提出，要扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治
理。因此，这三个重点任务也即“三个乡村”是三位一体的。乡村发展包括一二三产业融合发展、县域
富民产业发展、促进农民就地就近就业创业、发展新型农村集体经济、拓宽农民增收渠道等；乡村建设
包括人居环境整治、基础设施、公共服务等；乡村治理包括基层组织建设、移风易俗、农村精神文明建
设、依法治村等。实际上，在习近平总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述及其指引下的中央顶层
设计，都内含统筹推进的意蕴。在基层落实过程中，由于多种原因，往往出现就产业而发展产业，就人
居环境而局限在人居环境，改厕、污水处理、垃圾处理等往往存在单兵突进的问题，未能做到统筹推
进，也就难以达到整体效果。
（3）统筹推进三个“现代化”。也就是农业、农村和农民的现代化。农业农村的现代化，是中国式
现代化的重要组成部分，是建设农业强国的基础和重要内容。显然，农村的现代化必然包含农民的现
代化。习近平总书记指出，要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，让农民就地过上现代文明生
活 。我们党历来重视农民的现代化问题。党的二十大报告提出要增强脱贫群众内生发展动力等要
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求，就隐含着农民现代化推进的指向。因为如果农民没有就地过上现代文明生活，肯定不能称之为农
村实现了现代化。如果农民缺乏内生发展动力、一味“等靠要”，也肯定不能称之为现代化。可见，统
筹推进乡村振兴的过程中，三个“现代化”的一体化推进具有内在需求和客观必然性。
5.融合发展
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指出，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工
作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要
求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系” 。推进五个振兴之后，紧跟着就是健全城乡融合
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发展的体制机制和政策体系。但是，从这几年实践来看，全面推进乡村振兴中的融合发展，有着更丰
富的含义。
（1）战略融合。乡村振兴的融合发展，首先应该是战略融合，就是把乡村振兴战略融进国家区域
重大战略、区域协调发展战略体系中，具体就是把乡村振兴融入京津冀协同发展、长江经济带发展、长
三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略和西部大开
发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展等区域协调发展战略体系中。
（2）产业融合。产业振兴是乡村振兴的重中之重。产业融合就是要按中央要求，深入推进农村一
二三产业融合发展。做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多
元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条
升级。同时，加大建设产业园、形成产业集群的力度，力争通过产业链、价值链、生产链、产品链的延长
实现产业融合。
（3）城乡融合。没有城乡融合发展，乡村振兴是无法实现。习近平总书记指出：“我们一定要认识
到，城镇和乡村是互促互进、共生共存的”，“要坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互
补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”“要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融
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