Page 11 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年第5期

6 华中农业大学学报（社会科学版） （总167 期）

合发展之路。”这就是要求，全面推进乡村振兴，必须在城乡融合的视角和框架下；研究和推进乡村振
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兴，必须避免“就乡村说乡村”，乡村振兴必然是城乡融合发展下的乡村振兴。
（4）要素融合。一是“人”，即人口、人才融合。如果城市里的人才都不到乡村去，乡村就无法振
兴。如果乡村的人口都跑到了城里，乡村也无法振兴。二是“地”，即农村土地改革。其实就是要解决
农村土地和城市土地如何同价进入市场的问题。尽管由于农村的土地是集体所有，在解决土地与农
民的关系方面又具有天然敏感性，但土地制度改革是大趋势，一定要保持历史耐心。三是“钱”。如果
脱贫地区仍以“输血”为主，社会存款无法留在乡村，城乡资金流无法实现融合互通，乡村同样无法实
现振兴。四是“技术”。当前不是缺少技术，而是技术无法扎根、难以深入基层，乡村各类主体用不上。
或者说农户、新型的农业经营主体、企业家等都难以用上先进适用的技术。各类先进农业技术只局限
在较小范围使用，无法实现先进技术与使用者的有机融合。五是信息、数字、智慧等层面新技术新形
态与乡村振兴实现融合发展。
6.县域经济
习近平总书记高度重视县域发展，深刻指出，“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处
在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”“把强县
和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。”“要把县域作为城乡融合发展
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的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、
一并推进。”
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（1）指导思想。发展县域经济促进乡村振兴首先要转变发展理念。只有把强县和富民结合起来，
乡村才有可能实现全面振兴。必须把推动乡村发展、乡村建设、乡村治理融入县域经济发展的全过
程，把强县和富民结合起来，形成县域经济发展和乡村振兴的良性互动，在共同富裕目标指引下实现
同步发展。
（2）重点任务。一要让县域的产业布局体现出城乡融合发展的理念。将发展县域经济思路从考
虑经济增长、GDP总量、招商引资、发展工业、增加税收等为主，延伸到考虑如何推动县域富民产业和
乡村发展有机结合、相互促进，从而把“强县富民”的发展理念贯穿县域发展全程。一方面，要调整原
有的产业布局，促进产业结构的持续优化，把乡村振兴融入县域新发展格局中，实现县域经济发展带
动乡村振兴，同时以乡村振兴促进县域经济加快发展。脱贫地区要利用好东西部协作机制等国家政
策的倾斜支持，积极承接东部地区产业特别是劳动密集型产业的梯度转移。另一方面，在产业转移进
县域后，需要通过建设产业园区产生集聚效应，形成产业融合体，培育产业集群，不断延长产业链，提
升价值链。要以县城为载体，与乡村实现联动发展，把县域内的产业连成一体，创造出更多的新业态，
如农文旅融合、电商、智慧农业等，因地制宜推动乡村现代产业体系构建。此外，在促进县域经济发展
的过程，注重发挥产业联农带农的效果，发展壮大新型农村集体经济，带动就业，拓宽增收渠道，富裕
农民。
（3）保障体系。推进县域经济发展促进乡村振兴，需要构建资金、技术、人才、土地等要素的供给
保障体系。发展县域经济需要理念上创新，就是按高质量发展、融入新发展格局要求，重构县域发展
格局，推动城乡融合发展。充分发挥县城重要载体的作用拉动乡村振兴。特别是要引导县委书记、县
长首先转变理念，在谋划发展、推进发展中体现县域经济发展与乡村振兴互动的要求。区域经济发展
是一项涉及方方面面的系统工程，但是，从乡村振兴维度看，只有在发展县域经济中，在产业布局、产
业园区建设、产业集群培育、乡村现代产业体系构建中，转变发展思路，把实现县域经济的高质量发展
和乡村振兴良性互动贯穿其中，中国式现代化才能如期实现。
7.多轮驱动
习近平总书记强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡
村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足 。乡村振兴的系统性、复杂性、艰巨性必然
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要求多方面力量的驱动。
（1）构建政府、市场、社会互动的机制。乡村振兴，仅仅依靠政府发力是不够的，还需要市场、社会