Page 29 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 霍军亮 等: 基层党组织在重大突发事件中的角色定位与能力建设研究 ２ ３

织正确认识社会心理与疫情防控的关系, 将心理危机干预纳入疫情防控, 加强思想引导和心理疏导.
一是做好疫情信息的公开工作.对所辖区的民众及时、 准确地发布疫情信息, 对易感人群开展健康教
育, 及时普及疫情相关的医疗和防护知识, 引导民众科学自我防护.二是开展群众思想引导工作.通 庆
祝
中
过各种形式和途径, 深入社区、 单位、 企业和广大农村农户, 认真做好群众思想工作, 把防控措施要求、
国
防控救治政策宣传到户到人, 教育引导广大群众服从大局、 遵守疫情防控各项规定, 自觉维护社会秩 共
产
序; 及时将科学界、 医学界有关疫情的最新研究和发现告知民众, 安抚民众恐慌情绪.三是开展心理 党
成
帮扶工作.发挥社会工作、 心理学等相关专业和心理咨询、 社会救助等相关机构的优势, 动员相关科
研院校、 医学专家、 心理学家、 广大社工与志愿者开展心理咨询、 社会帮扶和情绪疏导工作, 增强民众 ０ 立 １０
周
年
在新冠肺炎疫情中的抗风险能力.
特
２． 基层党组织在新冠肺炎疫情防控中面临的挑战 别
策
现阶段社会环境发生了巨大变化, 基层党组织在此次新冠肺炎疫情的防控中也遇到了一些新的 划
挑战.
( １ ) 政治功能的弱化给基层党组织领导疫情防控带来的挑战.突出和强化基层党组织的政治功
能是中国共产党作为马克思主义政党的本质要求, 也是党的力量之源.充分发挥政治功能是基层党
组织在疫情防控中汇聚防控力量的核心和关键.但在基层党组织建设的实践中, 部分基层党组织党

性原则弱化、 理论武装虚化、 堡垒作用退化的状况一时难以得到根本转变, 影响了组织功能的发挥.
其一, 党性原则弱化, 政治意识不强.在疫情防控的过程中, 部分基层党员干部自身觉悟不高, 党性原
则弱化, 把自己混同于普通人民群众, 疫情面前不敢挺身而出, 把疫情防控看成临时性工作, 疲于应
付, 政治意识缺乏; 不带头执行党组织安排的各项工作, 在落实防控政策上以个人利益为重, 缺乏宗旨
意识、 责任意识和奉献精神, 榜样示范作用不够明显.其二, 理论武装虚化, 学习意识不强.部分基层
党组织对党中央及上级政府下达的疫情防控精神和措施的学习和落实不够主动、 不够自觉, 对党中央
防控文件、 防控措施的理解领会比较机械, 不能针对本地实际做到科学防控和精准防控; 在对民众进
行疫情宣传方面, 讲不透、 说不清时常发生, 很难有效带领广大人民群众齐心抗击疫情.其三, 堡垒作
用退化, 开拓精神不足.由于各方面的因素, 部分基层党组织和社区缺乏底线思维, 存在着“ 购买服
务” 泛化的不良现象, 甚至存在党建工作也通过招投标方式让社会组织去完成的情形, 难以有效发挥
基层党组织在疫情防控中的政治核心和堡垒作用; 部分基层党组织担当意识不强, 缺乏开拓精神, 生

搬硬套上级党组织文件, 在防控工作遇到问题时, 缺乏实事求是的工作作风.
( ２ ) 治理主体的多元化给基层党组织协调社会资源带来的挑战.疫情防控在一定程度上就是对
社会资源的调动和整合.在传统的党建工作中, 基层党组织是全能型政党组织, 有着极强的资源调动
能力和动员协调能力.新时代, 基层治理能力和治理水平有了很大提高, 但在此次防疫过程中也暴露
出了一些治理的短板和不足.在推进社会治理体系和治理能力现代化的实践中, 治理主体多元化已
成为当前基层治理的必然趋势, 政府、 街道、 社区党组织、 社区居委会、 业主委员会、 物业管理会以及其
他社会组织成为现代基层治理的主体,“ 一核多元、 合作共治” 的治理模式正在形成.虽然党和国家明
确了各级党组织对各层级治理的领导职责, 确立了政治上的领导地位, 但由于各类组织在治理中的角
色、 定位、 功能不同, 表面上形成的政府、 市场和社会相结合的治理体系在实践中却经常是 “ 各吹各的
号, 各唱各的调”.疫情期间, 武汉发生的武汉嫂子“ 汉骂” 风波、 环卫车运送爱心肉等案例, 看似隐藏
的是基层组织的各种不作为、 形式主义、 不担当、 不以人民利益为重的错误思想和行为, 实则暗含着部
分基层党组织日常疏于沟通、 在重大危难时刻难以有效协调各方力量的窘境.“ 多元治理主体各自有
着自身的利益诉求和行动逻辑, 各治理主体之间存在着众多的矛盾分歧和利益冲突, 所以在治理中往
往难以形成协调而统一的治理行动” .现实中, 由于部分基层党组织的政治意识不强、 组织体系的
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建构不健全, 党组织“ 总揽全局、 协调各方” 的领导核心作用并没有真正得到发挥, 在重大突发事件的
应对中也就难以协调社会各类资源和力量.
( ３ ) 利益诉求的多样性给基层党组织动员人民群众带来的挑战.群众工作是关乎人心的政治, 本