Page 25 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５４ 期) ２０２１ ( ４ )

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基层党组织在重大突发事件中的角色定位
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霍军亮, 王永杰 成

( 华中农业大学 马克思主义学院 / 乡村振兴研究院, 湖北 武汉 ４３００７０ ) ０ 周
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年
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摘 要 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础, 是党的执政根基.充分发挥 别
策
基层党组织在重大突发事件处置中的政治保障作用、 组织动员作用和党员队伍的先锋模范 划
作用是党和国家成功应对历次重大突发事件的宝贵经验.在新冠肺炎疫情防控中, 基层党
组织自觉担负起了领导疫情防控、 协调社会资源、 组织人民群众和疏导社会心理的职责.但
由于部分基层党组织政治功能的弱化、 基层治理主体的多元化、 群众利益诉求的多样性和信
息传播的网络化等因素, 基层党组织在新冠肺炎疫情防控中的作用发挥面临着新的挑战.
新时代的基层党组织建设应将提升应对重大突发事件的能力作为重要目标, 进一步加强政
治能力建设、 治理能力建设、 群众工作能力建设和网络能力建设, 不断增强在重大突发事件
中的政治领导力、 社会动员力、 群众组织力和舆论引导力.
关键词 基层党组织;重大突发事件;疫情防控;角色定位;能力建设

中图分类号: D０６３ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２１ ) ０４００１９０９
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２１．０４．００４
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应对重大突发事件的能力是执政党执政能力的集中体现.治国安邦, 重在基层.习近平总书记
指出:“ 基层党组织是党执政大厦的地基, 地基固则大厦坚, 地基松则大厦倾” .纵观中国革命、 建设
[ １ ]
和改革开放的各个历史阶段, 充分发挥基层党组织在贯彻落实重大战略、 重大任务、 重大工作中的领
导核心作用, 是中国共产党带领人民群众战胜一切艰难险阻的宝贵经验.新冠肺炎疫情是一次公共
卫生领域中的重大突发事件, 给人民群众的生命安全和身体健康造成重大威胁, 也给基层党组织在重
大突发事件中的作用发挥和能力建设带来了一系列新的思考.新时代, 基层党组织科学借鉴历次应
对重大突发事件的经验, 明确自身定位, 提升应对危机的能力, 不仅是妥善应对各类突发事件、 共克时

艰的需要, 也是巩固党的执政基础、 提升社会治理现代化水平、 夯实“ 中国之治” 的长远之计.
一、 改革开放新时期基层党组织应对重大突发事件的实践经验

改革开放以来, 中国共产党充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用, 动
员、 组织和凝聚广大人民群众, 稳妥处置了一系列国际和国内重大突发事件, 如成功战胜了 １９９８ 年特
大洪涝灾害、 ２００３ 年“ 非典”、 ２００８ 年汶川特大地震等重大风险和挑战等, 维护了广大人民群众的根本
利益, 保证了中国特色社会主义伟大事业的稳步前进.
１． 充分发挥基层党组织在重大突发事件应对中的政治保障作用
习近平总书记指出:“ 应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战, 关键在党” .党的基层组织是
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贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的基础, 也是党和国家带领广大人民群众妥善应对重大突发
事件的政治保障.一是强化政治属性.政治属性是党的根本属性, 有了明确的政治属性, 各级党组织

收稿日期: ２０２００３１９
基金项目: 国家社会科学基金项目“ 新时代农村基层党组织引领乡村治理的机制和路径研究”( ２０BDJ０１１ ); 华中农业大学乡村振兴研
究院 ２０２０ 年度开放课题“ 新时代农村基层党建引领乡村治理的创新机制研究”( ２０２０XCZX０４ ).