Page 31 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 霍军亮 等: 基层党组织在重大突发事件中的角色定位与能力建设研究 ２ ５

诚, 时刻在思想上、 政治上和行动上与党中央保持一致, 在日常工作和重大突发事件中自觉做到“ 上有

部署、 下有行动” 和“ 令行禁止”, 把党中央和上级党组织在重大危难时刻的各项决策抓细、 抓实、 落地.
二要加强初心使命教育, 强化政治责任.习近平总书记强调:“ 各级党组织和广大党员、 干部要不忘初 庆
祝
心、 牢记使命, 扛起责任、 经受考验, 以更严作风、 更实举措把党中央决策部署落实落地.” 基层党组 中
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国
织要以“ 不忘初心、 牢记使命” 为主线, 一以贯之抓党性教育, 根治软弱涣散基层党组织, 使广大党员牢 共
产
记为人民服务的根本宗旨, 在重大突发事件中充分发挥“ 主心骨” 和“ 领头雁” 作用.三要提升风险意 党
成
识, 防范政治风险.习近平总书记指出:“ 增强忧患意识, 做到居安思危, 是我们治党治国必须始终坚
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持的一个重大原则” .并进一步强调:“ 我们面临的重大风险, 既包括国内的经济、 政治、 意识形态、 ０ 立 １０
周
社会风险以及来自自然界的风险, 也包括国际经济、 政治、 军事风险等” .因此, 不断增强风险意识 年
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特
别
和化解风险的能力, 不仅仅是提升政治能力和政治素质的根本要求, 也是维护国家安全的战略需要.
策
基层党组织身处社会治理的第一线, 要定期对基层社会可能发生的各种风险加强调查和研判, 尤其是 划
要对公共卫生、 意识形态、 自然界等领域可能存在风险的诱因、 防范、 演进、 控制、 化解和后果治理进行
深入分析、 妥善应对, 不让一般风险演化为社会政治风险.
２． 加强治理能力建设, 提升基层党组织在重大突发事件中的社会动员力

提升治理能力是有效应对重大突发事件的根本.习近平总书记指出:“ 这次新冠肺炎疫情防控,
是对治理体系和治理能力的一次大考, 既有经验, 也有教训.要放眼长远, 总结经验教训, 加快补齐治
理体系的短板和弱项, 为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线.” 应对重大突发事件, 需要
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社会各种力量的共同参与, 这就要求基层党组织必须要具备强大的治理能力作为保障和支撑.首先,
要构建“ 一核多元” 的治理体系, 巩固基层党组织在基层治理中的领导核心地位.“ 一核多元” 的基层
治理体系的目标是要构建以基层党组织为核心、 各类组织有效协同、 广大群众广泛参与、 共建共治共
享的新型社会治理格局.这就要求基层党组织要始终强化在基层社会治理中的领导核心地位, 要加
强对所辖区域单位的政治影响, 加强对社区内居委会、 物业委员会、 业主委员会和各种社会组织的领
导, 强化对体制内外资源的汲取与统筹功能.其次, 要健全基层组织体系, 建强基层治理队伍.党的
全面领导、 党的全部工作最终要靠党的严密的、 科学的组织体系去实现.但在现实中,“ 不够优化的党
组织建构制约着基层党组织的覆盖力、 组织力和领导力” .本次新冠肺炎疫情暴露出的基层治理
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最大的短板就在于基层治理力量的薄弱, 社区服务“ 空壳” 多, 部分小区实施封闭式管理后, 排查测温
和小区消毒都急缺力量, 居民的生活需要尤其是老年人的照料、 医疗、 送餐、 购物等需求得不到有效满
足.这就迫切需要加强基层组织体系建设和充实基层治理队伍, 提升基层治理能力.最后, 要积极动
员各类社会组织的参与, 集聚基层治理力量.有关调查显示, 本次疫情期间居民最希望社区提供的服

务项目前五项依次为医疗保健服务、 社区治安服务、 便民利民服务、 老年人服务和劳动就业服务 [ ２９ ] .
这些服务和资源的提供, 仅靠党组织的力量难以完成, 需要在党组织的统一协调下, 广泛发动企业、 专
业机构、 志愿者组织、 共青团、 妇女组织、 群众团体等力量“ 下沉” 到社区, 形成应对重大突发事件的
合力.
３． 加强群众工作能力建设, 提升基层党组织在重大突发事件中的群众组织力
群众是一切力量的源泉, 也是妥善应对一切重大突发事件的根本依靠.列宁指出:“ 一个国家的
力量在于群众的觉悟.只有当群众知道一切、 能判断一切, 并自觉地从事一切的时候, 国家才有力
量” .毛泽东同志强调:“ 一切为群众的工作都要从群众的需要出发, 而不是从任何良好的个人愿
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望出发” .这就要求基层党组织必须坚持人民群众利益至上的价值立场, 进一步加强群众工作能
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力建设, 密切党群关系, 提升基层党组织在重大突发事件中的群众组织动员能力.一要坚持群众工作
与群众利益相结合.在应对重大突发事件时, 要以人民群众利益为重, 始终保持党同人民群众的血肉
联系, 着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题.应对重大突发事件, 尤其是公共卫生突发事
件, 涉及的是广大人民群众的生命安全和身体健康, 要及时回应和解决群众的急事、 难事、 愁事.二要
坚持群众的主体地位.要在思想上尊重群众、 感情上贴近群众、 工作上依靠群众, 充分发挥群众的首