Page 34 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １５４ 期) ２０２１ ( ４ )

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组织覆盖与农村基层党组织建设的历史经验
庆
祝
中
国 ———基于中国共产党百年历程的考察
共
产
党
成
徐明强 , 李 戈 2
1
０
立 １０
周 ( １． 南开大学 周恩来政府管理学院, 天津 ３００３５０ ;
年
特 ２． 清华大学 马克思主义学院, 北京 １０００８４ )
别
策
划 摘 要 重视基层组织建设是中国共产党区别于其他政党组织的重要特征.自成立以
来, 中国共产党在农村地区就强调提高基层组织覆盖面, 以此增强在农村地区的凝聚力和战
斗力.垂直方向上的“ 延伸到底”, 使得农村基层党组织从乡、 村层面逐渐延伸到最为基层的
自然村, 与农民群体建立起更加紧密的联系.水平方向上的“ 横向到边”, 使得基层党组织能
够覆盖农村社会的各个方面, 强化在农村地区的治理功能.以纵向和横向两个维度上的基
层组织建设为基础, 中国共产党在农村地区巩固了执政基础、 提高了治理能力.围绕党和国
家的工作重心、 适应农村社会结构的发展变化、 提高在农村地区的组织覆盖, 成为中国共产
党百年历程中在基层组织建设方面的宝贵经验.
关键词 中国共产党; 基层组织; 组织覆盖; 百年历程
中图分类号: D０４６ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２１ ) ０４００２８０９
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２１．０４．００５
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马克思主义政党历来重视组织建设.作为国际共产主义运动史上第一个政党组织, １８４７ 年成立
的共产主义者同盟在« 章程» 第五条就明确提出,“ 同盟的组织机构是: 支部、 区部、 总区部、 中央委员会
和代表大会.” 在马克思主义政党之中, 中国共产党的产生与发展存在一个自下而上的过程, 先成立
[ １ ]
党的基层组织、 地方组织, 之后在全国范围内建立党的中央组织.因此, 中国共产党更加重视基层组
织建设, 这一点在很大程度上影响了中国共产党的组织形态.特别是在广大农村地区, 进入土地革命
时期之后, 中国共产党以基层组织建设为切入口和落脚点, 凝聚农村地区的革命斗争力量和社会建设
资源.正是得益于这种制度安排, 基层组织逐渐发展成为党在农村全部工作和战斗力的基础, 强化在
农村地区的基层组织建设, 也成为中国共产党区别于其他政党的重要特征.
沿着组织建设这一维度, 对于农村基层党组织已经形成较为丰富的研究成果, 也已经形成有影响
力的理论认识.一是对农村基层党组织建设的历史进程进行整体概括和学术分析.例如徐勇立足现
代国家建设这个脉络, 以“ 政党下乡” 为概念抓手, 分析近代以来中国共产党向乡村社会的延伸和整
合 [ ２ ] .以徐州市铜山县 D 村为具体的田野案例, 吴素雄从微观视角分析中国共产党在农村地区开展
组织建设的发展过程和主要特征.在他看来, 中国共产党在农村地区的发展, 不仅内嵌着中国传统政
治的隐性因素, 同时也受到中国近代革命发展逻辑的影响, 多种因素导向了具有中国本土特征的政党
发展形式 [ ３ ] .二是针对农村基层党组织建设的特定面向, 进行更为深入的理论分析.例如王长江立
足于党的执政能力建设这个问题, 提出中国共产党由全能型政党向服务型政党转变的发展路径 [ ４ ] .
在更为具体的实践操作层面, 丁伟从制度保障、 组织保障、 物质保障、 主体保障和系统保障等方面入
手, 提出基层党组织服务农村改革和农村发展的具体职责与实践路径 [ ５ ] .
这些研究在很大程度上加深了对农村基层党组织建设的经验总结和学术认知, 但现有研究也存

收稿日期: ２０２１０１１８
基金项目: 中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“ 新型城镇化进程中农村社会治理问题研究”( ６３２０２９０６ ).