Page 27 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2021年第4期

第 ４ 期 霍军亮 等: 基层党组织在重大突发事件中的角色定位与能力建设研究 ２ １

动的组织者和动员者, ６８．５％ 的志愿活动和公益行动是由基层党组织开展的 [ １３ ] .这些实践表明, 只
有充分发挥基层党组织的组织动员作用, 调动广大人民群众共同参与重大突发事件的应对与处置, 才
庆
能快速形成合力, 为有效应对各类突发事件和公共危机奠定坚实的群众基础.
祝
３． 充分发挥广大基层党员在重大突发事件应对中的先锋模范作用 中
国
党员是党的活动的主体 , 党的执政使命最终要依靠党员的行动来完成.在历次应对重大突发事 共
产
党
件中, 广大党员敢于担当, 充分发挥先锋模范作用, 完成了党的使命和任务.一是凸显行为示范. 成
１９９８ 年的抗洪抢险中, 广大基层党员充分发挥行为示范和引领作用, 以自身实际行动带动广大人民 立 １０
群众共同抗洪.“ 广大共产党员和党员干部冲锋在前, 哪里有险情, 哪里就有共产党员, 许多党员带头 ０ 周
竖起‘ 生死牌’, 立下‘ 军令状’,‘ 党员责任堤’‘ 党员突击队’ 随处可见” .江泽民同志指出:“ 我们的 年
[ ４ ]
特
别
党员和干部以自己的实际行动说明, 他们无愧于共产党员的光荣称号, 无愧于人民公仆的光荣称 策
划
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号” .二是强化党员意识.在抗击“ 非典” 疫情中, 广大党员铭记党员身份,“ 不畏艰险, 冲锋在前,
勇挑重担, 顽强奋战, 他们的无私品格、 坚强意志和奉献精神, 再次显示了力量, 赢得了赞誉” .他
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们时刻站在防治“ 非典” 斗争的最前列, 引导群众相信科学、 破除迷信, 帮助群众消除疑虑, 向广大群众
讲清“ 非典” 可防可治不可怕的道理, 坚定了广大人民群众战胜“ 非典” 的信心.三是勇于担当.在汶
川抗震救灾的斗争中, 广大基层党员勇于担当、 牢记责任使命, 成为抗震救灾的带头人.抗震救灾期
间, 四川省共组建“ 党员抢险队”“ 党员突击队”“ 党员服务队” 等１０．２ 万个, 参与党员 １３８．３ 万人 [ １６ ] , 有
效保障了抗震救灾工作的顺利开展.胡锦涛同志在全国抗震救灾表彰大会上的讲话中指出:“ 广大共
产党员舍生忘死、 勇往直前, 做到了关键时刻、 危难关头豁得出来、 冲得上去, 展现了新时期共产党人
的光辉形象” .这些表明, 充分发挥广大基层党员在处置重大突发事件中的先锋模范作用, 以实际
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行动带领广大人民群众共同应对风险和挑战, 把党组织的政治优势、 组织优势和密切联系群众的优势
汇聚成应对重大突发事件的强大力量, 是中国共产党成功应对一切重大突发事件的重要依靠.
以上实践证明, 办好中国的事情, 关键在党.在应对重大突发事件的斗争中, 各类基层党组织要
在党的统一领导下, 着重发挥政治保障作用和组织动员作用, 自觉承担起领导、 动员和组织广大人民
群众的角色和职责, 成为人民群众的“ 主心骨” 和“ 贴心人”, 为成功应对重大突发事件奠定坚实的政治
基础和组织基础; 广大基层党员要充分发挥先锋模范作用, 增强政治意识, 强化党员意识, 以实际行动
践行党员职责、 彰显共产党人的人格力量和先进本色, 引领和带动群众共同应对重大突发事件, 为成

功应对重大突发事件奠定坚实的队伍基础和群众基础.
二、 基层党组织在新冠肺炎疫情防控中的角色定位及挑战

新冠肺炎疫情是新中国成立以来“ 传播速度最快、 感染范围最广、 防控难度最大” 的一次重大
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突发公共卫生事件.党的基层组织是党执政大厦的根基和党的肌体的“ 神经末梢”, 也是基层广大人

民群众应对一切突发事件的领导核心, 其角色定位和各项功能的发挥, 将直接决定疫情防控的成效.
１． 基层党组织在新冠肺炎疫情防控中的角色与职责
基层党组织是疫情防控措施的最终落实者, 在疫情防控中要充分发挥其政治功能和领导核心作
用, 有效协调各类社会资源, 充分组织动员广大人民群众, 科学引导民众心态和社会情绪, 为赢得这场

疫情防控提供坚实的政治保证和组织保障.
( １ ) 领导疫情防控.党的领导是中国特色社会主义最本质的特征, 也是中国特色社会主义事业全
面发展的根本保证.党的执政地位决定了在疫情防控中必须要充分发挥基层党组织的领导核心作
用.习近平总书记强调:“ 各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切, 不忘初心、 牢记使

命, 团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署, 全面贯彻坚定信心、 同舟共济、 科学防治、
精准施策的要求, 让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”. 一是发挥政治领导作用.基层党组织
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要提高政治站位, 时刻把人民群众生命安全和身体健康放在第一位, 坚持全国一盘棋, 积极贯彻和落