Page 17 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期
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第 １ 期         陈秋红 等: 中国畜牧业碳减排政策演进———基于 ４５２ 份政策文本的分析                                    １ １

               碳减排相关政策, 分析其演进过程和内在逻辑, 对于推进低碳畜牧业的发展和实现畜牧业高质量发展
               转型具有重要政策意义与实践参考价值.
                   在畜牧业低碳发展研究领域, 国外已取得了丰硕的研究成果, 尤其在畜牧业碳减排潜力测算                                        [ １１Ｇ１２ ]
               以及减排措施方面的研究成果较为集中, 比如改良动物饲料与动物品种                                [ １３ ] 、 提高动物生育率   [ １４Ｇ１５ ] 、 提
               高畜产品加工效率         [ １６ ] 等都能有效减少温室气体排放. Havlík 等           [ １７ ] 进一步估计出, 到 ２０３０ 年, 全球
               畜牧业系统的升级将贡献 ７．３６ 亿吨 / 年 CO ２ 当量的减排.从美国、 马来西亚、 哥伦比亚等国经济激励
               型政策的实施情况来看, 执行和监督成本是影响碳减排政策能否有效实施的关键因素, 在发展中国家
               尤为如此     [ １８Ｇ２１ ] .
                   国内的相关研究则主要探讨畜牧业低碳补贴政策.周力等指出, 养殖户对使用小型沼气池的支
               付意愿低, 对养殖户的相关补贴政策存在不合理的结构性问题                            [ ２２ ] ; 左志平等认为, 政府的低碳补贴政
               策能够促进规模养猪户形成低碳养殖行为                    [ ２３ ] ; 姚文捷提出, 应运用“ 梯价补贴” 政策来引导规模养猪
               场户的减排行为        [ ２４ ] .此外, 虞祎等提出了通过改变猪肉生产运输模式来实现产业链整体减排的构
               想  [ ２５ ] .从国内相关实践看, 碳减排政策地域分布具有异质性特征                      [ ２６ ] , 传统的产业政策在克服市场失
               灵方面存在缺陷, 发展低碳经济需要创新政策理念、 内容以及操作方式                              [ ２７ ] , 组合的碳减排政策相较单
               一碳减排政策更能促进低碳经济发展                  [ ２８Ｇ２９ ] .因此, 碳减排政策优化应考虑经济、 技术、 制度与法制环
               境等多种因素       [ ３０ ] .
                   从已有文献看, 畜牧业碳减排政策研究方面已形成了一批十分具有现实价值的研究成果, 在一定
               程度上丰富了畜牧业碳减排的思路, 为后续相关研究奠定了坚实基础.不过, 现有相关文献从历史角
               度对我国畜牧业碳减排政策进行整体梳理的研究还较少, 更缺乏对相关政策文本的多维量化分析, 难
               以全面地反映相关政策的演进及其特征.鉴于此, 本文运用政策文本量化研究方法, 试图对改革开放

               以来我国畜牧业碳减排政策进行整体梳理, 以探究畜牧业碳减排政策的特征、 变迁历程与演进规律.

                  一、 数据来源与统计分析

                 １． 数据来源
                   本文研究中对畜牧业碳减排政策文本的选取主要来源于国务院政策文件库 、 中华人民共和国
                                                                                        ①
               农业农村部( 包括原农业部) 以及 ３１ 个省( 市、 自治区) 的农业农村厅或农牧厅官方网站 , 并以“ 北
                                                                                               ③
                                        ②
               大法宝” 作为补充.由于专门的畜牧业碳减排政策数量有限, 研究中还选取了党中央、 国务院及其
                       ④
               各部委发布的与畜牧业碳减排高度相关的政策文本; 时间跨度为 １９７９ 年 ９ 月 １ 日至 ２０２１ 年 ８ 月 ３１
               日.经过人工筛选 后, 共获得涵盖或体现畜牧业碳减排相关内容的政策文本( 下文简称“ 畜牧业碳
                                ⑤
               减排政策文本”) ４５２ 份.
                   ２． 畜牧业碳减排政策文本类型
                   统计在内的政策文本涵盖政策、 法律、 条例、 通知、 意见、 公告、 函、 办法、 指南( 或指引、 导则)、 报告
               以及通报等多种形式.其中, 通知类的政策文本为 １９０ 份, 意见类的政策文本 １２６ 份, 内容上涉及畜
               牧业碳减排的行动计划、 技术规范、 工作方案、 发展规划以及生态项目等.这表明, 国家和各级政府高

               度重视畜牧业碳减排, 已形成了效力级别多样的畜牧业碳减排政策, 对畜牧业碳减排工作的科学性、
               合理性以及政策的延续性提供了保障.相比之下, 政策或法律类的政策文本仅 ２３ 份, 办法、 指南等实
               践操作性强的政策文本仅 ３７ 份.可见, 畜牧业碳减排的法律约束和落地举措还较少.综合来看, 目
               前在畜牧业碳减排领域, 规范性和引领性的政策文本居多, 而实操类的政策文本较少.



               ①  htt p :// www． g ov．cn / zhen g ce / zhen g cewen j ianku / ．
               ②  htt p :// www．moa． g ov．cn / ．
               ③  详细可查询各省( 市、 自治区) 的农业农村厅或农牧厅官方网站( 不含港、 澳、 台地区), 此处不再一一列出.
               ④  htt p s :// www．chinalawinfo．com / ．
               ⑤  人工筛选是指笔者在搜集畜牧业碳减排政策文本时, 分别在上述网站查找全文中含“ 碳” 或“ 沼气” 或“ 畜牧” 或“ 猪”“ 牛”“ 羊”“ 禽”
                  的政策文件, 通篇阅读后, 确定该政策文本是否有涉及畜牧业碳减排的内容.
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