Page 22 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

１ ６ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５７ 期)

２． 政策萌芽期( ２００１－２００６ 年)
在 ２００１－２００６ 年间, 我国开始出现了少量的畜牧业碳减排专项政策, 且集中出现在个别经济发
达的省( 市、 自治区).在这个时期, 畜牧业碳减排政策出现萌芽.原农业部出台的« 大中型畜禽养殖
场能源环境工程建设规划( ２００１－２００５ 年)» 指出, 国家每年投入 ６０００ 万元用于畜禽养殖场沼气工程
建设, 重点建设 ３００ 个示范工程, 基本解决重点区域畜禽养殖场的环境污染问题. ２００３ 年开始实施
的« 农村沼气建设国债项目管理办法( 试行)» 明确规定了农村沼气项目的生产技术力量( 即每个项目
县持有“ 沼气生产工” 国家职业资格证书的技术人员不少于 ２０ 人), 且符合养殖规模要求的农户申请
沼气项目建设时可以得到政府的资金配套. ２００６ 年编制的« 全国农业和农村经济发展第十一个五年
规划( ２００６－２０１０ 年)» 指出, 要加大规模化养殖场沼气工程示范建设力度, 支持养殖场建设大中型沼
气.在这一时期, 上海出台实施了较多畜牧业碳减排政策: ２００２ 年,« 上海市养殖业“ 十五” 发展专项

规划» 提出要扶持一批有机肥料加工企业, 充分利用畜禽粪便资源生产有机生物肥料;« 上海市 ２００３
年 －２００５ 年环境保护和建设三年行动计划实施意见» 也提出“ 建立有机肥加工利用中心”“ 以有机肥

加工利用的产业化带动畜禽粪便治理的市场化”.
从表 １ 的统计结果看,“ 环境”“ 生态”“ 粪便”“ 利用”“ 治理” 等是 ２００１－２００６ 年间畜牧业碳减排政
策文本的高频词.结合这一时期畜牧业碳减排政策共词网络( 如图 ６ 所示) 进行综合分析, 可以发现:
第一, ２００１－２００６ 年间, 畜牧业碳减排开始从相关的农业政策或能源政策中剖离出来, 出现了少量专
门政策.例如, ２００１ 年出台的« 畜禽养殖业污染物排放标准» 规定了“ 畜禽养殖业应积极通过废水和
粪便的还田或其他措施对所排放的污染物进行综合利用”; ２００４ 年印发的« 农业部关于推进畜禽现代
化养殖方式的指导意见» 阐明要“ 做好畜禽排泄物、 废弃物和病死畜禽的无害化处理”, 这说明国家开
始重视畜牧业污染治理和碳减排.第二, 这一时期的畜牧业碳减排政策目标是从环保角度提出的, 主
要在于限制畜禽养殖污染物排放和开展畜禽粪便综合利用.部分相关政策提出了搬迁、 关停不符合
环保要求的养殖场区以及建设粪便处理中心等要求, 例如 ２００２ 年开始施行的« 福建省农业生态环境
保护条例» 要求“ 超过规定排放标准的, 责令限期治理达标; 限期内未治理达标的, 由县级以上地方人
民政府责令限期搬迁或者关闭.” 第三, 这一时期的畜牧业碳减排政策以畜禽粪便处理为核心, 尚处于
探索阶段.从图 ６ 可以看出, 萌芽期的相关政策是以畜禽粪便处理为核心的, 形成了“ 生态”“ 环境”
“ 污染” 等几个分散的热点, 共词网络中存在“ 能源”“ 县级” 等若干个孤点, 这一时期的畜牧业碳减排政

策相关性低且系统性不足.

图 ６ ２００１－２００６ 年畜牧业碳减排政策共词网络
３． 政策徘徊期( ２００７－２０１４ 年)
２００７－２０１４ 年间, 国家对畜牧业污染治理和碳减排开始有了具体要求, 但总体上对畜牧业碳减
排的推进在节奏上较平缓, 这个时期的政策整体上更像是试探或短期内的徘徊.例如, ２００７ 年出台
的« 关于加强农村环境保护工作的意见» 提出“ 鼓励生态养殖场和养殖小区建设, 通过发展沼气、 生产
有机肥等综合利用方式, 实现养殖废弃物的减量化、 资源化、 无害化”; ２００８ 年修正的« 中华人民共和