Page 21 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

第 １ 期 陈秋红 等: 中国畜牧业碳减排政策演进———基于 ４５２ 份政策文本的分析 １ ５

１． 政策孕育期( １９７９－２０００ 年)
在 １９７９－２０００ 年, 畜牧业先后经历了改革起步期、 全面快速发展期.在这一阶段, 国家在农业环
境保护方面出台了很多面上政策和少数专项政策, 虽然很多政策并没有具体涉及畜牧业碳减排, 但却
规定了农业碳减排的方向, 为今后一系列相关面上政策和专项政策的制定提供了依据, 奠定了相关政
策基础 [ ３１ ] .在这一时期, 宏观指导性规划指明了农业环境治理的长期路径.例如, １９８３ 年中央“ 一号
文件”(« 当前农村经济政策的若干问题») 提到要进行农业技术改造、 建立健全农业科技研究和推广体
系, 继续建设农业人才培养体系; １９８４ 年的« 农牧渔业部关于进一步发展沼气的报告» 提到了沼气工
程的设计标准及试点推广.而部分规范性文件奠定了畜禽养殖废弃物资源化利用的法律基础.例
如, １９９０ 年出台的« 中华人民共和国标准化法实施条例», 第一次在法律层面将农林牧渔业的产品及
其管理技术纳入可标准化的体系内, 这对于此后畜禽养殖废弃物资源化利用和碳减排技术国家标准
和地方标准的出台、 推广以及普及具有重要推动作用; １９９２ 年联合国环境与发展会议提出了人类“ 可
持续发展” 的新战略和新观念后, 国务院发布了« 我国环境与发展十大对策», 对发展生态农业、 保护农
业生态环境提出了要求, 为畜牧业碳减排奠定了理念基础; １９７９ 年颁布的« 关于当前农村沼气建设中
几个问题的报告» 提出将沼气建设纳入各级计划, 每年由国家经委在技术措施费中拨出一些沼气推广
补助费, 为今后沼气技术的发展以及畜牧业碳减排专项政策的制定提供了方向.
从表 １ 的统计结果看,“ 沼气”“ 发展”“ 环境”“ 污染”“ 能源” 等是 １９７９－２０００ 年间畜牧业碳减排政
策文本的高频词.基于此, 运用 RostContentMinin g６．０ 软件中的社会网络功能, 可得到 １９７９－
２０００年畜牧业碳减排政策共词网络( 如图 ５ 所示).综合分析图 ５ 以及有关政策文本可以发现, 这一
阶段畜牧业碳减排政策的关注点是以沼气为纽带的养殖废弃物处理技术, 国家和地方将沼气建设纳
入各级计划, 开展沼气试点和工程示范, 提出不同类型沼气工程的设计标准, 通过下拨推广补助费鼓

励有条件的农场兴办沼气, 防止畜禽粪便污染环境.

图 ５ １９７９－２０００ 年畜牧业碳减排政策共词网络

结合这一时期的政策内容描述和话语分析结果, 可以发现: 第一, 有关畜牧业碳减排的提法、 理念
内涵性地体现在宏观的农业政策或能源政策中, 虽然释放出了畜牧业碳减排的政策信号, 但框架是发
散的, 内容是模糊的, 方式是不明确的.例如 １９９３ 年通过的« 中华人民共和国农业法» 提到,“ 合理开
发和利用水能、 沼气等可再生能源和清洁能源, 发展生态农业, 保护和改善生态环境”; １９９５ 年出
台的« 固体废物污染环境防治法» 指出,“ 从事畜禽规模养殖应当按照国家有关规定收集、 贮存、 利用或
者处理养殖过程中产生的粪便, 防止污染环境”.由此可见, 当时的政策对于畜牧业碳减排仅稍有涉
及, 但缺乏实质性内容.第二, 这一时期虽然初步形成了以发展沼气为核心的畜牧业碳减排方向, 并
在国家层面提出了号召并下拨了一些补助进行宣传推广, 但现实中鲜少有真正意义上的畜牧业碳减

排实践.