Page 18 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

１ ２ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５７ 期)

３． 畜牧业碳减排政策的时间分布与阶段划分
对 ４５２ 份畜牧业碳减排政策文本进行分年度统计, 得到结果如图 １ 所示.显而易见, 畜牧业碳减
排政策文本在数量上整体呈递增趋势, 这说明国家对畜牧业碳减排的重视程度不断提高.

图 １ 畜牧业碳减排政策文本数量变化
依据政策出台的时间顺序对重要的畜牧业碳减排政策进行梳理, 得到结果如图 ２ 所示.起初, 畜
牧业碳减排政策相关内容是从节约能源和保护环境角度提出的, 零星的内容见于« 中华人民共和国农
业法»« 固体废物污染环境防治法» 等政策文件中, 多为涉及畜禽养殖场发展沼气的内容. ２００１ 年« 关
于加快畜牧业发展的意见» 的出台, 标志着中国畜牧业开始逐步由数量增长型向质量效益型转变, 并
出现了专门针对畜牧业的碳减排政策文本.例如« 中华人民共和国畜牧法»« 畜禽养殖业污染物排放
标准» 等, 首次明确规定了畜牧业水污染物、 恶臭气体的最高允许日均排放浓度、 最高允许排水量以及
废渣无害化环境标准 . ２００７ 年国务院发布« 关于促进畜牧业持续健康发展的意见», 这是改革开放
①
以来国务院首次以规范性文件对加快推进畜牧业增长方式转变提出指导性意见, 传统畜牧业开始向
现代畜牧业发展方向转变 .伴随着国家一系列相关扶持政策的出台, 对畜牧业碳减排的要求也逐
②
渐明确和具体.« 中华人民共和国清洁生产促进法»( 修正版) 对农业生产者提出了明确要求;« 畜禽规
模养殖污染防治条例» 在进一步对畜禽规模养殖污染防治明确具体要求的同时, 还明晰了相关主体的
法律责任;« 农业部关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见» 提出“ 在集约化养殖场和养殖小
区以及秸秆资源丰富的地区, 建设大中型沼气集中供气工程, 实现畜禽养殖废弃物资源化利用和环境
治理的双重目标”. ２０１５ 年起, 正式施行« 中华人民共和国畜牧法»( ２０１５ 修订) 和« 中华人民共和国环
境保护法»( ２０１４ 修订), 这是畜牧业法治建设的里程碑, 为保障现代畜牧业持续健康发展提供了根本
法治保障.此后, 畜牧业碳减排政策文本数量大幅增加, 出现了以« 畜禽规模养殖场粪污资源化利用
设施建设规范»« 畜禽粪便无害化处理技术规范» 为代表的专项政策, 政策内容也逐渐涉及碳减排相关

培训、 补贴、 试点、 考核等具体环节, 畜牧业碳减排政策体系不断完善.
综合图 １ 和图 ２ , 根据畜牧业碳减排政策出台数量及其增速的变化以及上文对相关关键政策的
分析, 本文研究中将畜牧业碳减排政策的演进阶段具体划分成四个时期: 孕育期( １９７９－２０００ 年)、 萌
芽期( ２００１－２００６ 年)、 徘徊期( ２００７－２０１４ 年) 和发展期( ２０１５－２０２１ 年).
４． 畜牧业碳减排政策的区域分布
( １ ) 基于地理区位的划分.在 ４５２ 份畜牧业碳减排政策文本中, 地方级别的政策文本有 ２９７ 份.
依据我国最新的东、 中、 西部和东北地区的划分 , 得到畜牧业碳减排政策数量与强度的地区比较结
③
果如图 ３ 所示.

① 其中, 有关水冲工艺和干清粪工艺最高允许排水量的规定, 有助于推行便于固液分离和粪便发酵的干清粪工艺, 促使畜禽粪便减
少营养物质流失, 增强肥料价值; 有关恶臭气体的最高允许日均排放浓度的规定, 有助于减少甲烷等温室气体的排放; 此外, 还有
“ 畜禽养殖业应积极通过废水和粪便的还田或其他措施对所排放的污染物进行综合利用, 实现污染物的资源化” 的规定.
该意见提出了“ 坚持环境保护, 推行清洁生产, 强化草原资源保护, 发展生态畜牧业, 实现可持续发展” 的基本原则, 以及“规
②
范饲料、 饲料添加剂及兽药的使用, 大力发展无公害、 绿色、 有机畜产品生产” 等加快推进畜牧业增长方式转变的意见.
③ 按国家统计局划分: 东部地区包括京、 津、 冀、 沪、 苏、 浙、 闽、 鲁、 粤、 琼; 中部地区包括晋、 皖、 赣、 豫、 湘、 鄂; 西部地区包括内蒙古、
桂、 渝、 川、 贵、 滇、 藏、 陕、 甘、 青、 宁、 新; 东北地区包括辽、 吉、 黑.