Page 24 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

１ ８ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５７ 期)

图 ７ ２００７－２０１４ 年畜牧业碳减排政策共词网络
４． 政策发展期( ２０１５－２０２１ 年)
２０１５－２０２１ 年间, 国家和各级政府出台的畜牧业碳减排政策急剧增加, 政策工具的种类也越来

越丰富, 进入畜牧业碳减排政策的快速发展期.
在国家层面上, 陆续出台了以« 关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见»« 全国农业可持续
发展规划( ２０１５－２０３０ 年)»« 关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案»« 全国农业现代化规划
( ２０１６－２０２０ 年)»« 畜禽粪污资源化利用行动方案( ２０１７－２０２０ 年)»« 社会资本投资农业农村指引

( ２０２１ 年)» 为核心的畜牧业碳减排政策, 明确形成了整体政策导向———“ 以畜禽规模养殖场为重点,
因地制宜建设能源化、 规模化、 专业化的沼气工程, 规范畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用”, 并

且在畜牧业低碳发展的关键要素上推出了体系化的政策束.
国家层面的畜牧业碳减排政策的主要关注点涉及农业机械、 技术指导、 资金资本、 绩效考核等.
第一,« ２０１７ 年农机化促进农业绿色发展工作方案»( 原农业部)、« 国务院关于加快推进农业机械化和
农机装备产业转型升级的指导意见( ２０１８ )»« 农业农村部关于加快畜牧业机械化发展的意见( ２０２０ )»
« ２０２１－２０２３ 年农机购置补贴实施指导意见» 等政策文本详细阐述了畜禽粪污资源化利用机械装备
的规格要求、 装备创新以及推广应用, 并提出了对畜禽粪污处理等绿色高效机具实行敞开补贴的意
见.第二,« 畜禽粪便无害化处理技术规范»« 农业绿色发展技术导则( ２０１８－２０３０ 年)»« 畜禽粪污土
地承载力测算技术指南»« 规范畜禽粪污处理降低养分损失技术指导意见» 等政策文本对畜禽养殖污
染减量技术与高效生态处理技术等碳减排技术作出了解释说明, 并对规模化畜禽养殖场和集中式畜
禽养殖废弃物处理处置工厂回收沼气能源或生产复合有机肥的工艺进行了引导规范, 为降低粪污处
理环节温室气体排放和提升畜禽粪污资源化利用水平在技术方面提供了规范.第三,« 农业生产发展
资金管理办法»« 农村能源综合建设项目资金管理办法»« 农业生态环境保护项目资金管理办法»« 社会
资本投资农业农村指引» 等政策文本规范了以沼气为纽带的生态畜牧业发展的资金管理问题, 并提出
鼓励社会资本参与畜禽粪污资源化利用, 探索沼气生物天然气供气供热新模式的未来发展方向.第
四, 以« 畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法( 试行)»« 畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核实施
方案» 为代表的政策文本, 较集中地对畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作开展情况与工作目标完成
情况进行绩效考核或督导做出了有关规定.此外, 在这个时期, 涉及畜牧业碳减排相关的项目扶持
( 例如« 全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案( ２０１８－２０２０ 年)»)、 试点示范( 例如« 关于推
进农业废弃物资源化利用试点的方案») 以及组织状况( 例如« 农业部办公厅关于成立农业部畜禽养殖

废弃物处理和资源化领导小组的通知») 等方面的政策也比较多.
在地方层面, 在国家和部分部委相关政策框架下, 各个省( 市、 自治区) 的畜牧业碳减排政策和实
践各有特色, 呈现出不均衡、 不同步的特征.山东省确立了“ 到 ２０２５ 年, 全省畜禽粪污基本全量处理