Page 25 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

第 １ 期 陈秋红 等: 中国畜牧业碳减排政策演进———基于 ４５２ 份政策文本的分析 １ ９

利用” 的目标, 畜禽养殖废弃物资源化利用方式以有机肥还田和沼气生产为主 , 并强调通过创新体
①
制机制、 发展智慧农业等方式, 将畜牧业碳减排融入乡村振兴建设工作中, 以促进畜牧业高质量发展.
甘肃和广西都侧重于通过项目或工程试点来推进畜禽粪污处理和资源化利用.相关政策实践例如甘
肃省在 ２０１６ 年实施了规模化生物天然气工程试点项目, 在 ２０２１ 年开展了绿色种养循环农业试点工
作; 广西壮族自治区在 ２０１９ 年开展了畜禽粪污资源化利用项目, 在 ２０２０ 年实施了以“ 养殖粪污集中
处理” 为首要建设内容的农村能源建设项目.福建省加强了对畜禽粪污资源化利用工作的考核, 出台
了« 畜牧兽医和畜禽养殖污染防治工作约谈制度( 试行)»« 福建省畜禽养殖废弃物资源化利用工作考
核办法( 试行)» 等政策, 强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用, 实现畜牧业碳减排.江苏省在 ２０１９ 年
制定了畜禽粪污资源化利用相关技术规范( 包括种养结合技术规范、 畜禽粪便堆肥技术规范、 清洁回
用技术规范), 细致地规定了各项技术的操作要点、 适用条件以及设施设备要求等.云南省实行节能
减排与生态保护补偿相结合的碳减排政策, 因地制宜发展规模化生物天然气工程、 沼气工程, 综合高
效利用生物质能源, 并落实生态保护补助奖励政策.河北省在 ２０２０ 年出台« 关于进一步改进和完善
设施农业用地管理的实施意见», 指出生猪和奶牛的粪污处置等设施用地不受项目用地 １０％ 的上限
规定.河南省则重点通过发展种养循环农业来推进畜牧业碳减排, 在 ２０１７ 年出台了« 河南省高效种
养业转型升级行动方案( ２０１７－２０２０ 年)», 加快构建种植业 － 秸秆 － 畜禽养殖 － 粪便 － 沼肥还田、 养
殖业 － 畜禽粪便 － 沼渣( 沼液) － 种植业等高效、 生态、 循环种养模式, 促进种养结合、 资源循环利用.
在实践形式上, 畜牧业碳减排实践也越来越具有多样性特征, 呈现出全面铺开、 多点开花、 整体推进的
良好局面.例如, 贵州的西秀鸿能秸秆粪污资源利用生物天然气工程模式 , 基于« 沼气工程技术规
②
范»« 沼肥施用技术规范» 等技术标准, 采用“ 预处理 ＋CSTR 湿式中温厌氧发酵 ＋ 净化压缩” 的处理工
③
艺, 每年可有效利用畜禽粪污３９６００ 吨, 碳减排约６８５０ 吨, 生产的沼气每年可代替标煤１００８０ 吨等 .
从表 １ 的统计结果看,“ 养殖”“ 建设”“ 技术”“ 环境”“ 项目” 等是 ２０１５－２０２１ 年间畜牧业碳减排政
策文本的高频词.结合考虑这一时期畜牧业碳减排政策共词网络( 如图 ８ 所示), 可以看出这一时期
畜牧业碳减排政策的发展特征: 第一, 相关政策数量急剧增加.国家和省级层面的畜牧业碳减排政策
数量为３４７ 份( 年均４９．５７ 份), 远高于徘徊期的８１ 份( 年均１０．１３ 份), 从中央到地方各级的碳减排力
度空前加大.第二, 相关政策涉及面更加广泛、 文本内容也更加详实.从 ２０１５ 年« 关于落实发展新理
念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见» 要求“ 贯彻创新、 协调、 绿色、 开放、 共享的发展理念
实施种养业废弃物资源化利用”, 到 ２０１６ 年« 环境保护部、 农业部关于进一步加强畜禽养殖污染
防治工作的通知» 提出“ 推广农牧结合、 种养平衡、 生态循环的发展模式, 促进粪便等废弃物综合利
用”, 再到 ２０２１ 年« 关于促进生猪产业持续健康发展的意见» 提出“ 继续实施农机购置补贴政策, 对生
猪养殖场( 户) 购置自动饲喂、 环境控制、 疫病防控、 废弃物处理等农机装备给予积极支持”, 涵盖生态
理念( 环境保护、 生态发展), 技术操作( 机制、 模式、 设施) 以及控制手段( 督导、 考核) 于一体的畜牧业
碳减排体系逐渐形成, 有力地推动了全国畜牧业碳减排实践的全面铺开、 纵深推进.第三, 多维政策
体系初步形成.“ 养殖”“ 建设”“ 环境”“ 生态”“ 发展” 仍是高频词汇, 但相较于上一时期, 这一时期共词
网络中高频词之间的关联度更高.这说明, 畜牧业碳减排有关政策的连续性和协同性进一步增强, 框
架越来越立体、 层次越来越清晰, 初步形成了集生态循环农业园区建设( 例如 ２０１５ 年« 陕西省现代农
业园区条例»)、 畜牧业高质量发展( 例如 ２０２０ 年 « 国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意
见»)、 项目示范推广( 例如 ２０１８ 年« 畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案»)、 乡村产业振兴( 例如
２０２１ 年« 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见») 于一体的多维政策体系.

① 见« 山东省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案».
该模式以秸秆、 畜禽粪污为主要原料进行湿式中温厌氧反应, 产生沼气并加工制取生物天然气; 将沼渣、 沼液制成高效有机肥, 反
②
哺农业, 促进农业良性循环、 节本增效.通过对农业废弃物和城市餐厨废弃物进行无害化处置, 再循环和资源化利用, 将传统线
型经济模式改造为闭环经济模式, 变废为宝, 发展新型可再生能源及高效有机肥.
③ 数据来源于« 西秀鸿能秸秆 粪 污 资 源 利 用 生 物 天 然 气 工 程 模 式», htt p :// n y nct． g uizhou． g ov．cn / zw g k / xx g kml / zdl y xx / nzcc q k /
２０１６１２ / t２０１６１２２４ _ ２３５５８５０６．html．