Page 23 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

第 １ 期 陈秋红 等: 中国畜牧业碳减排政策演进———基于 ４５２ 份政策文本的分析 １ ７

国水污染防治法» 规定“ 畜禽养殖场、 养殖小区应当保证其畜禽粪便、 废水的综合利用或者无害化处理
设施正常运转, 防止污染水环境”; ２０１０ 年« 农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见» 提出了
在畜禽规模养殖相对集中的地区, 可规划建设畜禽粪便处理中心( 厂), 生产有机肥料.这一时期的畜
牧业碳减排政策倡导养殖主体通过建沼气池或制有机肥进行碳减排, 起初针对的是那些有条件的养
殖场或养殖小区, 鼓励他们自建处理设施, 而后提出在养殖相对密集地区建设粪便处理中心( 厂).整
体上看, 相关政策根据现实条件的变化在不断寻找更有效的兼顾经济与生态、 效率与公平的方案, 因
而在这一阶段表现出徘徊特征. ２００８ 年« 河北省人民政府办公厅关于加强农村环境保护工作的通
知» 提及畜禽养殖污染碳排放问题严重, 要求“ 对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理”;
２０１１ 年« 山东省畜禽养殖管理办法»“ 鼓励畜禽养殖场、 养殖小区将畜禽粪便生态还田或者用以生产

沼气、 有机肥料, 实现废弃物的循环利用”; 这一阶段出台的畜牧业碳减排政策主要集中在河北、 山东、
福建、 甘肃等有限个省份, 尚未全域铺开. ２０１０ 年试行的« 农业部畜禽标准化示范场管理办法» 中规
定,“ 因粪污处理与利用不当而造成严重污染的” 取消示范场资格, 在示范场创建时污染排放不当会被
“ 一票否决”. ２０１１ 年« 饲料工业发展第十二个五年规划» 提出“ 开发低氮、 低磷、 低微量元素排放饲料
配方技术, 推广环保型饲料产品, 促进养殖污染物减排”, 从饲料投入品环节切入探索出了畜牧业减排
的新思路, 开始关注畜禽养殖过程中的碳减排方法. ２０１３ 年« 全国畜禽养殖污染防治“ 十二五” 规划»
进一步制定了 ２０１５ 年全国畜禽养殖化学需氧量、 氨氮排放量较 ２０１０ 年分别减少 ８％ 、 １０％ 以上的减
排目标, 这是全国层面上畜牧业碳减排目标的首次量化和初步尝试.
２００７ 年印发的« 全国农村沼气服务体系建设方案( 试行)» 明确提出“ 政府要给予政策和资金扶
持, 引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设”.此后, 国家和各级政府陆续出台了一系
列发展沼气的推进政策 .这些政策涵盖沼气发展的资金扶持、 项目试点、 技术规范等内容, 形成了
①
较系统的沼气政策体系.上海的畜牧业碳减排实践在这个时期仍然比较典型: 奉贤区抽查畜牧标准
化生态养殖基地建设项目时, 明确将“ 实施雨污分离、 干湿分离、 制作有机肥以及种养结合等相关系统
建设” 作为验收条件之一; ２０１３－２０１５ 年上海市农业委员会每年批复三批“ 规模化畜禽养殖场污染减
排工程建设方案”.与此同时, 为督促规模化畜禽养殖场( 小区) 废弃物处理设施正常运行, 原环境保
护部自 ２０１１ 年起公布了实施减排措施的规模化畜禽养殖场( 小区) 名单, 加强了对已核算减排量的规
模化畜禽养殖场( 小区) 的监督检查.
从表 １ 的统计结果看,“ 项目”“ 沼气”“ 养殖场”“ 环境” 等是 ２００７－２０１４ 年间畜牧业碳减排政策文
本的高频词.结合这一时期畜牧业碳减排政策的共词网络( 如图 ７ 所示) 进行综合分析, 可以看出: 第
一, ２００７－２０１４ 年间, 畜牧业碳减排政策文本数量和强度明显增加.国家和省级层面的畜牧业碳减
排政策文本数量为８１ 份( 年均１０．１３ 份), 远高于萌芽期的１９ 份( 年均３．１７ 份), 可见这方面的碳减排
政策强度明显增加.第二, 这一时期的畜牧业碳减排政策要求逐渐具体化.出现了项目建设管理( 例
如２００７ 年的« 农村沼气项目建设资金管理办法»、 ２００８ 年的« 关于加强生猪标准化规模养殖场( 小区)
建设项目管理的通知»、 ２０１２ 年的« 甘肃省养殖场大中型沼气工程建设项目管理办法»)、 工程技术规

范( 例如 ２００９ 年的« 畜禽养殖业污染治理工程技术规范»、 ２０１０ 年的« 畜禽养殖产地环境评价规范»、
２０１４年的« 大中型沼气工程技术规范») 等落地性更强的政策文本, 规范了项目的申报、 批复、 实施、 监
督以及资金使用等操作细则, 明确了畜牧业碳减排的新技术、 新工艺、 新材料和新设备.第三, 这一时
期的畜牧业碳减排政策相关性和体系化程度逐步提高.图 ７ 显示, 这一时期相关政策的着力点增加,
形成了基于“ 养殖”“ 建设”“ 项目” 等少数几个热点词的发散性政策网络, 热点词呈现出与“ 生态”“ 发
展”“ 能源”“ 技术”“ 组织”“ 资金” 等关键词或高频词汇的关联, 总体上共词之间的交互程度增加, 且不
再有共词孤点.

① 例如« 全国农村沼气工程建设规划( ２００６－２０１０ )»« 农业部、 国家发展和改革委员会关于进一步加强农村沼气建设管理的意见»
« 财政部、 农业部关于印发‹ 农村沼气项目建设资金管理办法› 的通知»« 关于印发养殖小区和联户沼气工程试点项目建设方案的
通知»« 广东省“ 十二五” 农村沼气工程建设规划纲要»« 农村沼气建设政策»« 甘肃省养殖场大中型沼气工程建设项目管理办法( 试
行)»« 大中型沼气工程技术规范» 等.