Page 82 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

７ ６ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５７ 期)

视角.该路径强调保留小农户的基础上的农业现代化, 日韩台等地区的综合农协是其参照 [ ７ ] .这一
路径不否认小农户的局限性, 同时反对要通过培育新型农业经营主体来替代小农户, 尤其反对大规模
土地流转排斥小农户 [ ８ ] .三是再造村社集体.这一路径重视村社集体这一综合性组织, 要支持农村
集体发挥“ 统一经营” 的功能, 从基础设施建设、 社会化服务、 土地流转等方面支持家庭经营 [ ９Ｇ１０ ] .这
一路径贴合广大农村地区的经验, 注意到小农户占主导的事实, 也注意到合作经济组织空壳化或异化
的困境 [ １１ ] . 以上关于农业经营体制改革的研究各有各的问题意识, 共同点是注意到分散经营的小农
户存在的问题, 不同点是解决分散经营的方式不同, 其内部形成了有效对话, 这为后续研究提供了坚

实的基础.不足的是仅仅关注到小规模农业的发展经验, 忽视了大规模的农业经营被有效组织起来
的经验, 而后者是中国现代农业的重要部分.
近年来, 在发展现代农业背景下, 国家十分重视拥有 １ 亿亩耕地的国有农场的农业经营体制改
革, 把国有农场视为中国现代农业发展的排头兵, 保障国家粮食安全的国家队、 压舱石.这为国有农
场的农业经营体制研究提供了重要的现实意义 [ １２Ｇ１４ ] . ２０ 世纪 ８０ 年代改革开放之后, 国有农场也把
土地承包给职工耕种, 形成了类似农村的双层经营体制.有所不同的是, 国有农场的土地资源相对丰
富, 职工家庭农场一开始就是适度规模经营的.和农村不同, 为了应对家庭农场现代化生产的需要,
国有农场一直保持较强的农业双层经营体制, 在土地“ 公有私用” 基础上形成了因地制宜的、 多样化
的、 有效的经营模式 [ １５ ] .
本文资料来源于东北的建三江垦区, 目的是研究与大规模经营的现代农业匹配的农业经营体制
的制度特征、 优势及其内在逻辑, 为完善国有农场的农业经营体制提供理论基础, 也为城市化背景下
农村农业经营体制改革提供启发.建三江垦区是中国粮食生产最为现代化的地区, 农业普遍实现了
规模经营, 农业现代化已经进入智能化阶段, 是我国粮食生产的重要区域.本文采用的资料来源于三
个农场, 分别是大兴农场、 前锋农场和二道河农场, 均以种植寒地水稻为主.从研究框架上, 本文先描
述国有农场大农场套小农场的特色双层经营体制的形成, 然后讨论这一体制为农业提供的社会化服
务及其内在动力机制( 见图 １ ).

图 １ 研究框架

一、大农场套小农场: 双层经营体制的历史形成

在建三江垦区, 国有农场的农业经营体制是经历 ３０ 多年的变迁形成的, 可概括为“ 大农场” 套“ 小
农场” 的特色双层经营体制 [ １６ ] .大农场指的是“ 国有农场”, 有时也简称“ 农场”,“ 小农场” 指的是“ 家
庭农场”, 也可以称之为“ 农户”,“ 套” 指的是互相嵌套、 密不可分.
建三江垦区国有农场虽然也采用了类似农村分户经营的办法, 却在后续演变过程中发生了性质
上的巨大差异.国家把国有农场定位一个农业企业, 主要职能是粮食生产.国有农场把土地承包给
职工经营, 采用家庭农场经营模式目的是更好地促进粮食生产.国有土地实行效率优先的配置原则,
原则上土地承包( 租赁) 给最有能力耕作的劳动者, 缺乏技术和劳动力者不得占有土地经营权, 更不能
依赖占有土地经营权依靠流转( 转租) 获得土地租金.具体来说, 国有农场把土地在一定期限内的经