Page 86 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第1期

８ ０ 华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １５７ 期)

能力, 后者自觉服从, 把农场服务作为农业经营现代化的前提条件, 这两者相互作用, 构成双层经营体

制运行的内在机制.
１． 国有农场: 主动服务的逻辑
构成这一利益共同体的一端是国有农场.家庭农场对国有农场统一的农业管理服务有强烈的需
求, 这是稳产增产的保障.那为什么国有农场有非常强烈的动力服务于家庭农场, 而不是放任呢? 关
键是利益.国有农场是“ 企业”, 它作为农业服务者同时是“ 收租者” 的角色十分重要, 这是直接的经济
动力.国家虽然同样取消国有农场承担的农业税, 却并没有取消国有农场收取“ 承包费” 的权力, 国有
农场和职工 / 非职工之间建立的土地承包关系性质不同于农村集体和农户之间的承包关系, 前者土地
承包关系更准确地说是租赁关系, 后者则是物权关系.相对于专款专用的自上而下的财政项目资金,
建立在家庭农场收益基础上的土地承包费则是相对独立的资金, 能够用于支付工资福利、 农业管理建
设及“ 农场办社会” 所需的成本, 构成了农场的生命线.
对于国有农场而言, 生存和发展是相辅相成的.维持生存是国有农场的底线, 在此基础上才能完
成国家规定的粮食安全及发展现代农业的任务.在国有农场拥有如此丰富资源的背景下, 不能指望
国家来养活农场.如 ２０１８ 年, 在人口规模仅 ３０００ 人的二道河农场, 国有农场支付工资的干部职工就
达到 ６６９ 人之多, 每年的支出达到 ６０００ 万元.发展既是国家规定的行政任务, 也是国有农场生存的
前提, 构成国有农场的主要目标.从国家的角度, 国有农场有丰富的土地资源和体制优势, 理应成为
农业现代化的“ 国家队”、 国家粮食安全的“ 压舱石”、 中国现代农业的“ 排头兵” .建三江作为土地资
①
源最丰富的垦区, 更为如此 .如此, 作为相对独立的、 具有自利性的国有农场, 其年度性的中心工作
②
之一是保障收入来源.就如税费改革之前, 县乡政府最主要的中心工作是收取农业税费一样, 这是国
有农场组织及各项服务职能运转的基础.
从收取土地承包费保障国有农场基本运转的目标出发, 国有农场必须要充分保障家庭农场的收
入稳定, 其核心是保障农业生产稳定.国有农场难以从宏观上调控稻谷价格( 这是国家农业政策和市
场供需等因素决定的), 却能够通过精细化的农业管理和服务, 支持家庭农场的现代化生产.对于国
有农场而言, 如果由于国有农场管理不到位, 导致土地承包费普遍收不上来, 农场机关干部的工资就
发不出来.那么农场不得不把土地分给干部耕种, 干部在工作之余要雇工种地获得差额的工资.因
此国有农场必须主动回应家庭农场生产过程中的农业生产技术更新、 农业机械化、 农业劳动力管理、
农业贷款等问题.同样也就可以理解为什么国有农场会不断重新测量土地面积, 尽力把所有土地面
积纳入统计收取土地承包费.而比较而言, 农村集体就缺乏这个动力.因为取消农业税费后, 集体土
地数量及收益多少, 和集体经济组织利益没有制度性关系.国家不得不动用土地确权、“ 三资” 清理及
农村集体产权制度改革来强制推进.
为了促进干部职工为农服务, 国有农场制定了细致的考核提纲.如 ２０１８ 年秋收之前, 大兴农场
就制定了« 大兴农场秋收阶段农业考核提纲».考核内容一共 ８ 项, 一共 １００ 分, 由农场相关科室对各

管理区进行考核.关涉生产方面的内容主要是: 水稻割晒, 要求占比 ３０％ , 按完成比例得分, 一共 １５
分; 水稻收获, 在 １０ 月 １５ 日之前完成, 一共 １５ 分, 每少完成 １ 户, 扣 ５ 分; 秸秆还田, １００％ 完成, 严禁
秸秆焚烧, 发现 １ 户未秸秆还田或 １ 户焚烧秸秆, 扣 ３ 分, 一共 ２０ 分; 黑色越冬, 在 １０ 月 ３０ 日之前完
成, 一共 １０ 分, 每少完成 １ 户, 扣 ５ 分.
２． 家庭农场: 自觉服从的逻辑
构成这一利益共同体的另一端是家庭农场.和农村经营户均不过 １０ 亩的小农户不同, 国有农场
中的家庭农场的经营规模较大.加之寒地水稻本身投入较大, 而产量相对南方水稻产量较低的特征,
导致建三江地区家庭农场经营逻辑不同于半自给自足特征的、 不完全社会化的小农户 [ １８ ] , 它追求边
际产量增加的最大化, 自愿地服从管理.对于家庭农场而言, 长期的经营经验使他们懂得服从管理才

① 见« 中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见»( ２０１５ ).
习近平总书记 ２０１６ 年考察北大荒时, 提出“ 三大一航母” 的要求, 即“ 建设现代农业大基地、 大企业、 大产业, 努力形成农业领域的
②
航母”.