Page 22 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

第5 期 左 停 等：乡村振兴目标下东西部协作的再定位与发展创新 17

的状况还没有根本改观。在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面衔接推进乡村振兴新阶段，应做好脱贫攻
坚与乡村振兴的衔接工作，迫切需要以高质量东西部扶贫协作对接乡村振兴，要强化东西部协作和
区域协同发展，充分发挥东西部地区各自的比较优势，将区域协作治理、缩小区域之间发展不平衡、
不充分作为新发展阶段区域融合发展战略的工作重点。随着结对关系调整完善，协作思路和方法也
要发生转换，从解决“两不愁三保障”转向推动乡村全面振兴、从突出到人到户转向推动区域发展、从
以政府投入为主转向政府和市场的有机结合，在新的发展阶段接续发挥东西部协作制度优势，助力
巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。
1.创新东西部协作的推进与治理方式，提升区域协同治理能力
形成长期有效的协作关系要充分发挥中央与地方区域性协调机制作用，强化地方主体责任，通
过构建长效的东西部协作机制，为形成推进东西部协作的长效性制度安排和继续深化东西部协作提
供制度保障。全方位多层次的协作治理体系是开展东西协作的制度保障，例如欧盟在促进区域协调
发展中，建立了超国家、国家、地方等多个层次的区域协调体系，同时也下设了区域政策事务部 。要
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充分发挥我国坚持“全国一盘棋”的社会主义制度优势，促进区域经济社会协调发展。推动东西部协
作的实现载体由五级政府主导向市场、事业单位、民营企业和社会团体等多元主体进行延伸，把新发
展理念贯穿到东西部协作的各个领域，建立多层次、网格化的区域合作机制，落实行政、经济、民生、

生态等领域的具体任务分解，实现双方优势互补、经济互惠、互利共赢。
为打破地域、条块和层级的壁垒，协作双方的对口单位可以通过建立非建制性联合党组织以强
化帮扶的组织体系，探索建立跨行业、跨领域、跨层级党建联合体，将党建与协作中的产业合作、劳务
协作、社会帮扶等重点工作任务同步延伸、深度融合，从而增强西部地区农村的基层党建的能力和水
平。西部欠发达地区的很多产业仍处于起步和培育市场阶段，产品销路还不稳定、产业抗风险能力
较弱、带动脱贫户稳定增收的效果有待进一步加强。通过行业协会、龙头企业、科研院校紧密合作，
充分发挥各自的信息优势、组织优势、人才和技术等优势，组建稳定可持续的“合作协作联合体”，以
实现农业产业链中多种要素的深度融合，充分实现跨区域的资源最优配置。一些西部欠发达地区处
于生态环境脆弱、敏感和重点保护区，县域经济发展的空间受到限制，目前来看生态资源的修复和国
家财政转移支付的力度虽起到一定的作用，但由于自身发展能力有限，离实现经济的高质量发展还
有一定的距离；探索建立生态保护地与受益地之间、资源输出地与输入地之间常态化的区际利益补
偿机制尤为重要。
2.升级协作产业的业态层级，谋划一些县级行政区域以上的产业园区等标杆项目
全面推进乡村振兴阶段应适当拓展东西部协作的帮扶范围，不仅将资金和资源覆盖到重点帮扶
县和县域层级，也要辐射拓展到其他县区，特别是需要打破行政区划壁垒。首先，在东西部省际协作
框架内，跳出行政区划谋划东西部产业协作的帮扶范围，可以几个重点县攻坚一些产业园区项目，优
化东西部产业协作项目的区域布局。在考虑区域内资源禀赋和产业发展基础条件上，合理安排资金
投入产出比，提高协作资金投入效益。其次，站在区域发展的角度统筹谋划东西部协作产业布局，设
立标志性东西部协作产业园区项目，将东部地区的发展理念、经验、技术输送到西部地区，在产业高
质量发展中起到引领作用。再次，创新资金使用机制，撬动社会资本投入。东西部协作计划内资金
投入每年相对较为固定，资金额度也较为有限，想要带动西部地区的发展，切实改变西部地区面貌，
还需要引入社会、企业资本。因此，可以尝试创新资金使用方式，做好风险评估工作，对接有实力、有
技术、有资源的龙头企业，以协作资金撬动企业、社会资金投入，从而形成产业发展的强劲动力。此
外，也可以围绕提升地区资源配置效率探索一些灵活性的发展模式，新业态兴起也激发了区域发展
的新动能，新型跨区域经济合作模式开始出现，比如打破行政区划为界限的飞地经济则是主动突破
瓶颈、补齐区域均衡发展短板的创举。积极推进飞地园区土地总体利用规划、劳动与社会保障、基础
设施及公共配套项目建设等，协调和降低园区运行的市场监督、环境保护、土地开发等协作成本，并
将发达城市的城市发展理念、先进技术和管理经验等资源优势注入西部欠发达地区，为协作双方谋