Page 15 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

第3 期 高 鸣：促进农村劳动力高质量充分就业：目标、困境与政策构想 9

（2）引导农村劳动力有序外出务工。尽管农村劳动力的就业半径正在不断缩短，但当前和今后
一段时期仍然会有大量农村劳动力外出就业，因此仍需要坚持引导农村劳动力有序外出务工。具
体而言，一方面是政府要建立农村劳动力供给和需求双方协调机制，提供更优质的信息和服务，让

有外出需求的农村劳动力实现有序及时外出，减少结构性规模性失业的风险。另一方面是通过开
展各种形式的教育和培训，全面提高外出农村劳动力的素质和职业技能，以适应和满足新岗位的新
要求。
（3）健全高质量充分就业的制度保障。在扩大劳动力市场需求，提高农村劳动力人力资本的同
时，促进农村劳动力高质量充分就业的重点任务之一是健全相关制度保障。其一是有序推进农业转
移人口市民化，重点任务是破解农业转移人口市民化进程中面临的体制机制障碍。目前很多城市已
经取消了落户限制，但从户籍人口城镇化率这一指标来看，不少农业转移人口的市民化意愿并不高。
当前和今后一段时期，促进农业转移人口市民化的重点任务应是建立健全保障进城落户农民“三权”
（农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）的体制机制。其二是加快推进养老、医疗等多层
次社会保障体系建设。继续推进并扩展义务教育等基本公共服务随人员流动可携带的政策，建立健
全以居住证为主要依据的农民工随迁子女入学政策，不断优化进城农民工的住房条件 [13，18] 。其三是
要保障灵活就业农村劳动力的权益保障，包括劳动报酬、合理休假、社会保险、劳动安全等，推进灵活
就业人员参加住房公积金制度试点。
（4）稳定农村脱贫人口等低收入群体充分就业。农村脱贫人口中有很多是老弱病残等低收入群

体，存在一定的返贫风险。在促进这部分农村劳动力高质量充分就业上，当前和今后一段时期的重
点任务应当包括：其一是在产业扶持上，大力发展特色产业，鼓励脱贫人口参与富民产业，巩固拓展
脱贫攻坚成果；其二是积极提供多种类型的就业服务，完善就地就近就业配套设施，加强就业培训和引
导，鼓励低收入群体就地就近就业；其三是在兜底帮扶上，开发更多的公益岗位，尤其是在农村基础设
施建设中，加大以工代赈实施力度，有针对性地开发相关就业岗位，吸收农村低收入群体广泛参与。

五、结论与启示

解决好农村劳动力就业问题始终是经济社会发展的重大课题。党的十八大以来，农村劳动力就
业的总量增长有所放缓，就业半径逐渐缩短，在第三产业就业的比重不断提高，就业形式趋于灵活。
党的二十大报告明确提出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。进入新发
展阶段，农村劳动力高质量充分就业意味着就业机会公平和就业歧视减少，工作更加稳定和关系更
加和谐，增收动力增强和收入差距缩小，保障更加完善和社会融入增强。实践中，促进农村劳动力高
质量充分就业，还面临着产业结构转型的影响、人力资本水平有待提升、公共服务保障仍需健全等方
面问题和难点。对此，当前和今后一段时期促进农村劳动力高质量充分就业的主要思路应是在需求
侧扩大对农村劳动力的需求，在供给侧提高农村劳动力人力资本水平，在制度保障上加强对农村劳
动力就业的扶持，重点任务包括促进农村劳动力就地就近就业，引导农村劳动力有序外出务工，健全
高质量充分就业的制度保障，稳定农村脱贫人口等低收入群体充分就业。
面对艰巨繁重的国内改革发展任务、错综复杂的国际形势，农村劳动力是保就业稳就业的重点
群体之一，强化政策扶持是实现更加充分更高质量就业的现实需要。但同时，促进农村劳动力高质
量充分就业涉及的领域和部门众多，还需要在继续强化政策扶持的基础上，不断完善有关的工作组

织协调机制、资金投入保障机制和就业形势监测机制等。

参 考 文 献

[1] 谢玲红.“十四五”时期农村劳动力就业：形势展望、结构预测和对策思路［J］.农业经济问题，2021（3）：28-39.