Page 13 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

第3 期 高 鸣：促进农村劳动力高质量充分就业：目标、困境与政策构想 7

上农民工所占比重为 27.3%，比 2012年提高 12.2个百分点。其中，21~30岁年龄组占比下降最高，从
31.9%下降到19.6%，降低了12.3个百分点。

表3 2012-2021年农民工年龄构成变化 %
年龄组 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
16~20岁 4.9 4.7 3.5 3.7 3.3 2.6 2.4 2.0 1.6 1.6
21~30岁 31.9 30.8 30.2 29.2 28.6 27.3 25.2 23.1 21.1 19.6
31~40岁 22.5 22.9 22.8 22.3 22.0 22.5 24.5 25.5 26.7 27.0

41~50岁 25.6 26.4 26.4 26.9 27.0 26.3 25.5 24.8 24.2 24.5
50岁以上 15.1 15.2 17.1 17.9 19.2 21.3 22.4 24.6 26.4 27.3
从农民工的就业地看，2021年本地农民工平均年龄为 46.0岁，外出农民工平均年龄为 36.8岁，本
地农民工平均年龄比外出农民工平均年龄高出近 10岁。随着农村劳动力的老龄化速度加快，加之新
型服务业对劳动力素质要求的提升，老龄农村劳动力职业技能往往达不到岗位要求，存在一定的失
业风险。
（2）部分农村劳动力的技能水平、信息素养还有短板。2012-2021年间，我国农民工文化程度显

著提高。具体来看，国家统计局数据显示，2021 年全部农民工中，初中文化程度的占 56.0%，比 2012
年降低 4.5个百分点；高中文化程度占 17.0%，比 2012年提高 3.7个百分点；大专及以上文化程度的占
12.6%，比 2012 年提高 6.9 个百分点。其中，外出农民工的文化程度普遍高于本地农民工。例如，在

外出农民工中，2021 年大专及以上文化程度的占 17.1%，比 2012 年提高 9.3 个百分点；在本地农民工
中，2021 年大专及以上文化程度的占 8.5%，比 2012 年提高 4.9 个百分点 。但同时，农村劳动力在接
①
受各类技能培训上还有较大的提升空间。国家统计局的数据显示，2012-2017年农民工接受农业技
能培训的比例呈下降趋势，从 2012 年的 10.7% 下降至 2017 年的 9.5%；接受非农职业技能培训的比
例从 2012 年的 25.6% 上升到 2017 年的 30.6%（见图 3），但年均增幅仅为 1%。面对不断扩张的新型
服务行业，如何让更多的农村劳动力参与其中，部分中老年农村劳动力的技能水平、信息素养偏低同
样是一个现实问题。
3.农村劳动力的公共服务保障仍需健全
基本公共服务对农村劳动力高质量充分就业的
影响主要在于社会保障、住房等方面。在社会保障方
面，一是农村劳动力在农村地区参与医疗保险，却承
担着城市医疗支出，增加了其在城镇的生活成本。二
是农村劳动力的社会保障参与率偏低。已有研究发
现，农民工享受的基本公共服务正在提升，但与城镇
图 3 2012-2017 年农民工技能培训情况
居民相比仍然存在明显差距。主要体现在社会保险
覆盖程度上，有研究提出，2014 年农民工养老保险覆盖率为 16.7%，比 2008 年增加了 6.9 个百分点；

2014年失业保险覆盖率为 10.5%，比 2008年增加了 7.8个百分点，但农村劳动力在社会保障上的参与
率明显低于城镇居民 。
[2]
在住房方面，近年来进城农村劳动力的住房面积是逐渐增加的，但与城镇居民和农户相比仍有
明显差距。国家统计局数据显示，2021年城乡居民人均住房面积分别达到 41.0平方米、50.2平方米，
而进城农民工人均居住面积仅为 21.7平方米。由此可以看出，除农村劳动力的需求侧、供给侧之外，
城乡基本公共服务之间的发展差距，同样是当前和今后一段时期促进农村劳动力高质量充分就业面
临的主要难点。

① 数据来源：国家统计局历年《农民工调查监测报告》。