Page 14 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

8 华中农业大学学报（社会科学版） （总165 期）

四、新时期促进农村劳动力高质量充分就业的政策构想

对标农村劳动力高质量充分就业的内涵和目标，针对促进农村劳动力高质量充分就业面临的问
题和难点，本部分重点从主要思路、重点任务等提出新时期促进农村劳动力高质量充分就业的政策
构想，回答好“怎么做”的关键问题。
1.促进农村劳动力高质量充分就业的主要思路
依据农村劳动力高质量充分就业的内涵和目
标，以及面临的主要问题和挑战，本部分主要从农
村劳动力的需求侧、供给侧和制度保障三个方面，

提出当前和今后一段时期促进农村劳动力高质量
充分就业的主要思路如下（见图4）。
（1）在需求侧，主要思路是扩大对农村劳动力
的需求，实现充分就业。增强各类产业吸纳农村劳 图 4 促进农村劳动力高质量充分就业的主要思路
动力就业的能力。分产业来看，其一是扩展农业就
业空间。主要应当关注支持新型经营主体发展带动就业，推动小农户与现代农业发展有机衔接，引
导农产品加工业向县域集聚、向产地下沉，促进乡村一二三产业融合发展等方面。其二是稳定制造
业就业规模。当前，农村劳动力在制造业就业的比重仍然较高，促进农村劳动力高质量充分就业要
继续稳定农村劳动力在第二产业的就业规模，防范化解规模性失业风险，积极应对结构性就业矛盾。
其三是提高服务业就业质量。聚焦产业转型升级和消费升级需要，主要从支持交通运输、餐饮、旅游
等传统服务业的恢复以及促进新型服务业快速发展等方面入手。
（2）在供给侧，主要思路是提高农村劳动力人力资本水平，促进农村劳动力高质量就业。其一，

加大对农村地区的教育资源投入，提高农村劳动力文化程度，扩大高中及以上学历农村劳动力占比。
其二，重视对新生代农村劳动力就业的支持和帮助。其三，加强培训工作，在农业领域要继续实施高
素质农民培训，在第二、三产业要加强与岗位适应的职业技能培训；同时，加强对返乡农村劳动力的
创业培训。
（3）在制度保障上，主要思路是加强对农村劳动力就业的扶持。其一是深化户籍制度改革，稳步
有序推进农业转移人口市民化。其二是促进城乡之间的基本公共服务均等化，完善养老、教育、医疗
和住房等社会保障体系，健全重点群体扶持体系，提高兜底保障能力。其三是提高就业服务水平，建
立供求畅通的信息平台。其四是促进农村劳动力就业的机会公平，减少就业歧视。
2.促进农村劳动力高质量充分就业的重点任务
（1）促进农村劳动力就地就近就业。顺应新时代农村劳动力就业半径逐渐缩短的趋势，为全面
推进乡村振兴战略提供人力资本支撑，促进农村劳动力高质量充分就业的重点任务之一是促进农村
劳动力就地就近就业。这在促进农村剩余劳动力就业增收的同时，能够为外出劳动力提供更多照料
家庭的机会。
县城是我国城镇体系的重要组成部分，促进农村劳动力高质量充分就业，要充分发挥县城在促
进农村劳动力就地就近就业中的作用。截至 2021 年底，县域经济总量达 44.02 万亿元，约占全国的
38.3%；县域人口约 74161.5 万人，占全国人口总数的比重约为 52.5%。促进农村劳动力就地就近就

业，关键是要做大做强县域经济，扩大县城就业岗位。具体而言，要以新发展理念为引领，积极提升
县城吸引力、吸纳力、承载力、辐射带动力。一方面，加大对县域经济的财政和金融扶持力度，增强县
域经济发展活力和实力。制定出台返乡创业试点政策，通过促进集聚、带动就业和优化结构等渠道
推动县域经济增长 [16⁃17] 。另一方面，还应继续完善农村一二三产业融合发展体系，培育发展特色优势
产业，丰富乡村经济业态，拓宽农村劳动力就地就近就业的渠道和路径。