Page 26 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

20 华中农业大学学报（社会科学版） （总165 期）

降低创业风险，有赖于营商环境和创业服务。农村营商环境建设和创业服务发展一直被忽视，服务
创业、尊重创业的意识尚未形成。相比城市创业，农业农村创业成本高，融入难度大，更依赖营商环
境和创业服务。有研究表明，营商环境中的社会网络支持有助于提高农民工返乡创业绩效 [6⁃7] 。在一
些地方调查发现，重视创业、服务创业、尊重创业对于吸引返乡下乡创业，激励在乡留乡创业，激发创
业创新精神，形成创业创新文化具有重要作用。联动创业和创新，必须重视农村营商环境建设和创
业服务发展，促进创业可持续发展。这本身是农业农村创新的重要内容。完善农村营商环境，一是
为市场机制发挥配置资源决定性作用创造有利条件，建立符合市场经济的乡村资源要素开发机制，
避免乡镇政府、村级组织对正常创业活动的干预；二是为创业者尤其是返乡下乡人员融入乡村社会
创造有利条件，既要注重建立联农带农机制，向农民分享收益，也要注重尊重爱护创业者，保护创业
者合法权益，杜绝侵害权益的各种行为；三是为创业者安心创业创造有利条件，既包括享受各种基础
设施、公共服务，也包括在行政审批、政策获取、税费减免、乡村治理等方面的便利措施，养成创业者的
融入感、获得感和幸福感。发展农村创业服务，主要是以创业孵化和服务平台建设为抓手，促进城市创
业孵化和服务向农村延伸，实现城乡创业服务一体化，同时针对农业农村特点，为各类人员创业提供贴
心、舒心服务，提升农村宜居宜业环境质量，营造在农业农村愿意创业、安心创业、持续创业的环境。

五、以创业促进农业农村创新的启示与建议

创新驱动农业农村发展，就是以农业农村现代化为目标，以建设农业强国、宜居宜业和美乡村为
抓手，以全面推进乡村振兴为路径，构建完整、高效、活力的农业农村创新体系。农业农村创新既是
实施创新驱动战略的短板，也是全面推进乡村振兴的瓶颈。农业农村创新存在以农业科技创新为
主，非农产业发展创新和农村现代化创新滞后的不平衡不充分矛盾。推动农业农村创新，必须解决
创新体系存在的各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。这些突出问题的根源是创新生产、
成果转化、应用推广三个相对独立的体系衔接不顺畅、融合不到位，造成部分环节的“自我循环”、部
分创新链条短化，使农业农村创新内生需求难以有效表达，创新供给与需求不匹配，最终使创新体系
整体效能不高。如果不建立农业农村创新供给与内生需求的有机联系，强调创新供给的资源投入和
政策措施，只能造成更多的创新资源沉淀和创新投入浪费，出现突破性成果涌现与核心技术瓶颈并
存的现象。随着农业农村创业迅速发展，创新导向和创新价值的创业活动对培育具有内生创新需求
的主体，培养乡村全面振兴人才，畅通创新要素循环流动通道，促进农业农村创新均衡发展具有关键
作用。推动创业与创新联动发展，已经成为完善农业农村创新体系的有效抓手。为此，要把创新导
向和创新价值的创业纳入创新体系，以高质量创业补齐创新体系短板，实现创业和创新的融合联动，
为乡村全面振兴提供源源不断的创新动能。
一是把创业纳入农业农村创新体系。从允许和鼓励创新体系工作人员创业转变为把创业作为
创新体系的组成部分，激发创业的创新动能和创新的创业活力。对于基础研究，主要是鼓励部分科
研人员创业，而不是把创业引入基础研究；对于应用研究，既要鼓励科研人员创业，也要把创业列入
应用研究的组成部分；成果转化和应用推广两个环节，突显创业的角色定位，以公益性服务体系对接
和服务创业，通过创业提高成果转化效率。以支持创业和服务创业为抓手，强化创业主体的创新主
体地位，引领创新主体协同行动，实现创新体系闭环式联结，形成梯次分明、分工协作、适度竞争的创
新体系。把联动创新与创业作为完善创新体系的探索方向，以关键核心技术攻关为抓手，以破解乡
村全面振兴瓶颈为导向，聚焦底盘技术、核心要件、关键装备、适用模式、前瞻引领等，持续提升创新
体系整体效能。
二是提高农业农村创业活动的创新价值。从完善创新体系的角度，重点支持创新导向和创新价
值的创业活动，形成驱动创新的要素市场结构。创业内容的支持方向，着重选择农业农村创新的薄
弱领域和短板环节。现代农业方面，重点是衔接小农户的经营方式创新、农业产业链运营机制创新；
产业振兴方面，重点是富民增效、绿色发展的产业融合机制创新，如开发农业多种功能、挖掘乡村多