Page 29 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

华中农业大学学报（社会科学版），（总165期）2023（3）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

促进农民工返乡创业：历史方位与实现路径

江 帆 ，宋洪远 2
1

（1.中国农业大学 国家农业农村发展研究院，北京 100083；
2.华中农业大学 乡村振兴研究院，湖北 武汉 430070）

摘 要 促进农民工返乡创业，是加快发展农村经济、培育农村发展新动能的重要路
径。在系统分析促进农民工返乡创业内在价值与理论逻辑的基础上，通过梳理农民工返乡
创业的演变趋势，明确了其发展现状与主要特征；基于实际发展状况，分析了促进农民工返
乡创业的现实基础与问题挑战，并提出了今后一个时期的实现路径和政策构想。研究发
现，当前我国农民工返乡创业表现出创业人数增加、发展模式多元化、创业规模较小等特
征。党的十八大以来，我国农村创业政策持续完善、创业载体日趋强化、创业环境不断改
善，但是农民工返乡创业的发展潜力仍然不足且面临较大风险，创业支持政策仍有优化空
间。返乡创业重点任务是进一步完善顶层设计、保障创业要素供给、完善相关配套服务、深
化“放管服”改革，进而激发农民工返乡创业活力。对此，提出构建多元主体参与机制、制定
差异化创业支持政策、充分发挥创业典型示范带动作用等方面的政策建议。
关键词 农民工；返乡创业；要素供给；创业政策

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2023）03⁃0023⁃11
DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2023.03.003

创业是促进经济增长的关键要素，被视为打造我国发展新引擎的重要抓手 。大量研究表明，创
[1]
业能够通过推动科技创新和技术进步、创造就业岗位、转变社会结构等方式，提高居民整体福利水
平，促进经济长期稳定增长 [2⁃3] 。从现实情况看，长期存在的二元结构使得农村经济发展动力不足，城
乡发展不平衡不充分问题成为现阶段我国社会主要矛盾的重要表现。立足新发展阶段，创业已成为
加快发展农村经济、培育农村发展新动能的主要途径 。
[4]
作为我国现代化进程中的特殊群体和农村先进生产力的典型代表，农民工在转移过程中通过
“干中学”得以积累一定的创业技能，在特定的条件下，这一部分群体会从事返乡创业活动，形成“连
带效应”和“乘法效应”，推动乡村产业振兴和经济发展 [5⁃6] 。数据显示，截至 2022 年 3 月，我国返乡创
业农民工数量超过 780万人 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了有力支撑。值得思
①
考的是，新时期促进农民工返乡创业的内在价值与理论逻辑是什么？当前农民工返乡创业的实际状
况如何？对标乡村全面振兴的现实要求，促进农民工返乡创业的现实基础与问题挑战是什么？当前
和今后一个时期如何进一步促进农民工返乡创业，其重点任务和实现路径是什么？回答好上述问
题，对推进乡村经济社会发展和城乡融合发展具有重要价值。
围绕农民工返乡创业这一主题，已有研究从驱动因素、发展形势、经济效应等方面展开了较为深
入的研究 [7⁃12] ，认为农民工返乡创业受个体特征、家庭资源禀赋、就业压力、宏观政策等因素影响，是在
多重因素共同作用下的合理抉择 [13⁃14] 。作为我国城乡劳动力流动的重要表现形式，农民工返乡创业
在提高其自身收入的基础上，能够带动农民就近就业，促进农民持续增收并缩小城乡收入差距 。从
[6]

收稿日期：2023⁃02⁃13
基金项目：中国工程院战略研究与咨询项目“加快农业强国建设战略研究”（2022-XBZD-29）。
① 央视网 ：截至今年 3 月底 全国返乡入乡创业人数累计 1120 多万 ，http：//sannong.cctv.com/2022/04/27/ARTIqPT30Yu⁃
jkZQmcu0YjVTg220427.shtml.