Page 21 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2024年第1期

华中农业大学学报（社会科学版），（总169期）2024（1）
Journal of Huazhong Agricultural University（Social Sciences Edition）

新一轮千亿斤粮食产能提升的源泉：全要素

生产率的增长与贡献

1
高 鸣 ，魏佳朔 2

（1.农业农村部 农村经济研究中心，北京 100810；
2.中国农业大学 国家农业农村发展研究院，北京 100083）

摘 要 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动要充分依靠全要素生产率增长，强化科
技创新与制度创新，这是对经济增长理论的基本遵循，是我国实现粮食产量增长的历史经

验，更是加快建设农业强国的必然要求。上一轮千亿斤粮食产能提升行动期间（2009−
2020年），我国小麦、稻谷、玉米三类粮食作物的全要素生产率均呈现出整体增长的态势，全
要素生产率对产出增长的贡献率超过五成；但相比之下，稻谷全要素生产率的增速较慢、贡
献较低；不同地区、不同农户之间的全要素生产率增长差异明显，特别是非粮食主产区、小
规模种粮农户全要素生产率在产出增长中的贡献有待提升。未来，要遵循新发展理念，通
过改善耕地质量与细碎化程度、加速粮食种业前沿科技创新、推动农业机械化高质量发展、
健全完善农业技术推广体系、健全农民种粮收益保障机制等路径，充分发挥全要素生产率
在推动粮食产能提升中的源泉作用。
关键词 粮食产能提升；粮食安全；全要素生产率；技术进步
中图分类号：F326.11 文献标识码：A 文章编号：1008⁃3456（2024）01⁃0015⁃13

DOI编码：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.01.002

2022 年中央农村工作会议指出，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的
头等大事。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案”。早在 2009 年，为积极应
①
对快速工业化、城镇化进程中粮食生产面临的资源环境约束，以及国内国际市场对于粮食需求的刚
性增长，我国制定实施了《全国新增 1000 亿斤粮食生产能力规划（2009−2020 年）》，提出新增一千亿
斤粮食生产能力的目标要求与实施方案。到 2020 年，全国的粮食总产量达到 13390 亿斤，比 2009 年
提高了 2602亿斤，大幅度超额完成新增一千亿斤粮食生产能力的预期目标。到 2022 年，我国的粮食
总产量实现“十九连丰”，创下13731亿斤的历史新高，粮食产能不断迈上新台阶。
但值得注意的是，从我国粮食产量每提高一千亿斤所需要的时间来看，我国的粮食产能正呈现
出高水平徘徊的特征。2007 年，全国粮食总产量首次突破 1 万亿斤，此后，全国粮食总产量从 1 万亿
斤提高到 1.1 万亿斤经历了 3 年（2008−2010 年），从 1.1 万亿斤提高到 1.2 万亿斤用了 2 年（2011−
2012年），从 1.2万亿斤提高到 1.3万亿斤用了 3年（2013−2015年）。2015−2022年，全国粮食总产量
连续 8年保持在 1.3万亿斤以上，未能突破 1.4万亿斤。究其原因，全国粮食增产面临的部分压力源于
2017年以来种粮面积的缩减，但即使 2017−2022年保持了 2016年的粮食播种面积，潜在的粮食总产
②
量也无法达到 1.4万亿斤 。从单位面积产量的增速来看，“十三五”时期、“十四五”前期（2021−2022
收稿日期：2023⁃11⁃01
基金项目：国家社会科学基金项目“农村集体经济促进共同富裕的路径选择与政策优化研究”（22BJY218）。
① 资料来源于中国政府网：习近平出席中央农村工作会议并发表重要讲话。http：//www.gov.cn/xinwen/2022-12/24/content_
5733398.htm.
② 2016年是 21世纪以来我国粮食播种面积最大的年份。潜在的粮食总产量是指 2016年全国粮食播种面积分别和 2017−2022年
粮食单位面积产量的乘积。