Page 24 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2024年第1期

18 华中农业大学学报（社会科学版） （总169 期）

年，我国粮食播种面积无论是在绝对面积上还是在相对面积（粮食播种面积占农作物播种总面积的
比重）上都呈现出整体上升的态势。到 2016年，全国粮食播种面积达到 11923万公顷，粮食播种面积
占农作物播种总面积的比重达到 71.42%，这两项指标均为 21世纪以来的最高值。2017−2019年，受
到种粮收益下降等多重因素影响 ，全国粮食播种总面积及其占比都呈现出明显的下滑。2020 年以
[16]
来，我国制定实施了一系列防止耕地“非粮化”的政策措施，粮食播种面积有所回升。但到 2022年，全
国粮食播种面积仍低于 2016 年的峰值，未来全国粮食播种面积大幅度提高的空间较为有限。因此，
推动粮食产能持续提升不能仅仅依靠种粮面积增长。
此外，我国粮食生产长期以来存在化肥农药等化学品要素过量投入的问题，这不仅加重了农民
的种植成本和生活负担，还带来了产品质量下降、产地环境恶化等问题。为此，“十三五”以来，我国

开展了化肥农药零增长行动，并取得了明显成效。2020 年，我国小麦、稻谷、玉米三类粮食作物的化
肥利用率和农药利用率分别达到 40.2% 和 40.6%，比 2015 年分别提高了 5 个百分点和 4 个百分点 。
①
2022年，农业农村部印发《到 2025年化肥减量化行动方案》和《到 2025年化学农药减量化行动方案》，
提出要进一步减少化肥农药的施用量，并将减肥减药的重点从经济作物转向粮食等大田作物。显
然，“增肥增药”的生产方式已经不适合粮食长期增产需求，未来应该充分利用有机肥资源还田、测土
配方施肥、病虫害绿色防控等方式，提高化肥农药利用效率与粮食全要素生产率，为实施新一轮千亿
斤粮食产能提升行动提供绿色的动力源泉。

注：资料来源于国家统计局官网。
图 1 2009−2022 年全国粮食播种面积变化
从国际比较的视角来看，本文利用美国农业部的公开数据，对世界上主要国家的种植业全要素
生产率进行了比较。数据显示，2009−2020 年我国种植业全要素生产率持续提高；但从平均增速来
看，我国种植业全要素生产率的年均增速（2.26%）与除我国之外的其他中高收入国家（2.45%）相比
仍有一定提升空间 。
②
2.提高全要素生产率推动粮食产能提升的理论路径
全要素生产率增长反映的是经济增长中不能被要素投入数量变化所解释的部分。从来源上看，
粮食全要素生产率增长的核心包含了两个部分，一方面是由生产前沿面移动所带来的技术进步，另
一方面则是生产者通过缩小与最大可能性产出之间的距离所实现的技术效率改进。理论上，农业科
技的创新推广应用、经营制度与经营方式的创新完善，均是推动粮食全要素生产率增长的重要路径。
（1）通过科技创新路径提高粮食全要素生产率。通过农业科技创新，促进农业科技成果的研究
发明与推广应用，能够为农业生产提供新动能，带动粮食全要素生产率增长。特别是在当前全球农

① 资料来源于农业农村部官网：我国三大粮食作物化肥农药利用率双双超 40%。http：//www.kjs.moa.gov.cn/gzdt/202101/
t20210119_6360102.htm.
② 资料来源于美国农业部官网，https：//www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity/.