Page 30 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2024年第1期

24 华中农业大学学报（社会科学版） （总169 期）

全要素生产率在产能提升中的贡献存在明显差别，特别是非粮食主产区全要素生产率的贡献有待提
升。未来，在新一轮的千亿斤粮食产能提升行动中，不仅要在全国范围内提高全要素生产率，还要关注
不同地区之间的全要素生产率增速差异。要支持全要素生产率增长较快的地区加快技术创新和技术
外溢，形成良好的示范带动效应；要帮助全要素生产率增长较慢的地区针对生产技术与经营方式的短
板，加快创新转化和应用推广。要充分利用互联网等信息通讯技术以及各类信息平台，消除粮食生产
的前沿科技在地理空间、行政区域等方面的隔阂与障碍，促进前沿技术在更广泛区域上的推广应用。
（3）坚持绿色生产导向。农业高质量发展要求发展生态低碳农业，这是建设具有中国特色农业强
国的重要路径之一。生态低碳农业的核心是提高全要素生产率，即在单位投入的基础上，提高农业的
产出效率和环境效应。与此同时，学界已经将全要素生产率的概念拓展到“绿色全要素生产率” ，即
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在考虑资本、劳动等生产要素的同时，也考虑能源消耗和环境污染等非期望产出。因此，当前和今后一
个时期，通过提高全要素生产率来增强粮食产能，需要摒弃过去大水大肥的生产模式，推广应用资源节
约型、环境友好型的粮食生产技术与经营模式，实现粮食生产中的“减肥减药”“减排固碳”，从而提高粮
食产品质量与产地环境，满足人民“吃得好”“吃得放心”等食品消费新要求。
（4）坚持对外开放借鉴。在农业农村科技领域，我国有 10% 的技术处于国际领先水平，分别有
39%和51%的技术处于并跑和跟跑阶段 ，基础研究薄弱、创新研发能力不强等问题仍然是我国农业
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科技发展的短板。充分发挥全要素生产率在提高粮食产能中的潜力与作用，未来还应紧跟世界粮食生
产的前沿科技动态，以科技自立自强为基础，以农业物联网、大数据、人工智能等新型数字技术为重点，
积极借鉴和转化国际先进经验，提高粮食生产的质量、效益和竞争力。
（5）坚持多方共享共赢。“大国小农”是我国仍需在未来较长一段时期内面临的基本国情农情，以农
户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系是新时
期对农业经营体系的发展要求。提高粮食全要素生产率，既要依靠家庭农场、农民合作社、农业龙头企
业等各类新型农业经营主体，也要实现小规模、老年种粮农户与现代农业发展的有机衔接，提高各类种
粮主体的全要素生产率，让不同规模、不同年龄的各类种粮主体都能够在新一轮千亿斤粮食产能提升
行动中共享收益增长。
2.持续提高粮食全要素生产率的技术路径
当前和今后一个时期，要提高粮食全要素生产率，关键是要抓好耕地与种子这两大保障国家粮食
安全的要害，要坚持农机与农技相结合，健全种粮农民收益保障机制，协同实现种粮农民“增产”“增收”
的双重目标。
（1）改善耕地质量与细碎化程度。党的二十大报告提出，要“逐步把永久基本农田全部建成高标准
农田”。目前，我国高标准农田建设正在稳步推进，一些基础条件较好的地区计划在2025年前后完成全
部高标准农田建设任务，但各地农田建设的标准普遍偏低，建设内容主要集中在灌溉与排水等基础环
节上。为此，对照逐步把永久基本农田全部建设成为高标准农田的目标要求，一方面，对于尚未实施建
设的农田，要加快建设进度，补齐短板，持续扩大高标准农田面积；另一方面，对于已经建设完成的高标
准农田，要不断提升建设标准，努力提高农田质量。此外，还要坚持实施轮作休耕制度，并适度扩大试
点范围，缓解重点区域的耕地与生态压力，改善和提升农田质量，提高粮食全要素生产率。
长期以来，我国农地的细碎化问题突出，这同样是制约粮食适度规模经营与全要素生产率增长
的一个重要因素 。为此，要加快总结和推广地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿的前提下，
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结合高标准农田等项目建设、农业生产托管等经营方式、农民互换并地等流转方式，缓解农地细碎化
问题，推动农田“优质、集中、连片”，提高粮食生产的规模效益，促进粮食全要素生产率的快速增长。
（2）加速粮食种业前沿科技创新。目前，虽然我国小麦、稻谷、玉米等粮食作物的种子自给率较
高，但种业创新仍存在不少短板与弱项。从国际比较的视角来看，与发达农业国家相比，我国玉米作

① 资料来源于农业农村部官网，《农业现代化辉煌五年系列宣传之六：加强农业关键核心技术攻关科技创新支撑引领农业农村现
代化》。http：//www.ghs.moa.gov.cn/ghgl/202105/t20210514_6367690.htm.