Page 31 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2024年第1期

第1 期 高 鸣 等：新一轮千亿斤粮食产能提升的源泉：全要素生产率的增长与贡献 25

物的种业前沿科技仍有较大的提升空间。数据显示，2020年我国玉米单位面积产量虽是世界平均水
平的1.10倍，但只有美国的58.52%，依靠种业技术创新实现全要素生产率增长仍有较大潜力。
对此，未来还应瞄准粮食种业领域的薄弱环节与短板，加速前沿科技创新的步伐。具体而言，一
方面，要加快构建科学高效的种业自主创新体系，提升种业对外开放水平，强化种业知识产权创造、
保护和运用，提升粮食种业的质量效益竞争力。另一方面，企业是创新的主体，是科研成果转化应用
的最直接推动者。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，支持种业企业培养和引进人才，鼓
励科研院所和高等院校的科研人员通过“柔性”引进等方式到企业兼职，促进种业企业高质量发展，
加速粮食种业前沿科技创新，推动粮食全要素生产率的持续增长。
（3）推动农业机械化高质量发展。农业机械化是转变农业发展方式、提高粮食全要素生产率的
重要基础。我国农业机械化水平在近年来不断提高，到 2021 年，小麦、稻谷、玉米耕种收综合机械化
率分别达到 97.3%、85.6%、90.0%，较 2012 年提高了 4.1 个百分点、16.8 个百分点、15.0 个百分点 。
①
然而，也应看到，当前农业机械化发展还存在不平衡不充分的问题，主要表现在科技创新能力不强、
农机农艺融合不紧密等方面。特别是对于稻谷而言，播种插秧环节的机械化程度也还有较大的提升
空间。
在实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动中提高全要素生产率，推动农业机械化质量提升的主要
技术路径包括以下方面：其一，瞄准数字农业技术这一前沿领域，推进物联网、大数据、人工智能等现
代信息技术与农业机械装备的深度融合，促进农业机械化向智能化、数字化方向转型，提高农业机械
作业的精准程度与生产效率。其二，大力发展生产托管、农业生产社会化服务等经营方式，支持家庭
农场、农民合作社等各类新型农业经营主体向种粮小农户提供价格合理、质量优良的机械作业服务，
确保种粮小农户同样能够享受到农机发展带来的便利，实现粮食生产的节本增效，推动粮食全要素
生产率持续增长。
（4）健全完善农业技术推广体系。农业技术推广是衔接科技创新与实际生产的关键一环，当前，
我国农业科技创新能力不断提升，但科技成果与生产实际应用衔接不紧密的问题依然突出。这一问
题既来源于农业劳动力老龄化背景下的技术采纳意愿下降，也来自基层农业技术推广体系中农业科
技人才面临的扎根困境，这就要求从以下两个方面进一步健全完善农业技术推广体系。
一方面，应加强农业技术教育与培训，坚持将普惠性、公益性培训与专项性培训相结合，在支持
农民免费接受各类技能培训的基础上，面向家庭农场主、农民合作社负责人等主体，开展更有针对性
的教育培训。另一方面，还应更加充分地发挥科技特派员在技术推广中的作用，将科技特派员作为
农业科技社会化服务体系中的重要服务主体，健全“政府派、市场派、社会派”等多元化“选派”制度，
完善科技特派员统计监测和评估体系，形成紧密的队伍结构。选择示范性强的经营主体推广使用各
类前沿新型技术，形成明显的带动效应。
（5）健全农民种粮收益保障机制。现实经验和理论研究表明，农业支持保护政策有利于促进农业
技术进步，提高粮食全要素生产率。无论是从提高农民收入的“增收”视角，还是从提高粮食全要素生
产率的“增产”视角，未来都应坚持实施“价格+补贴+保险”三位一体的农民种粮收益保障政策体系，
激励农民选择更高效率的粮食生产方式，增强全要素生产率在新一轮千亿斤粮食产能提升中的作用。
其一，最低收购价政策是保障农民种粮收益的基本政策工具，当前和今后一个时期，应当坚持并
落实好小麦、稻谷最低收购价政策，合理确定两类口粮作物的最低收购价格，发挥好价格支持政策的
“托底”作用。其二，对于补贴政策而言，未来应当遵循绿色生态导向，进一步完善耕地地力保护补贴
与耕地保护相挂钩的有效机制；合理使用农业适度规模经营补贴资金，提升种粮新型农业经营主体
的市场竞争力与服务小农户的能力；进一步完善玉米与大豆生产者补贴政策和稻谷补贴政策。其
三，深化农业保险试点探索，稳步推进小麦、稻谷、玉米三类粮食作物的完全成本保险和收入保险试

① 资料来源于农业农村部官网：农业机械化为粮食增产保驾护航。http：//www.njhs.moa.gov.cn/qcjxhtjxd/202308/t20230804_
6433603.htm.