Page 22 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

第 １ 期 白雪秋 等: 牧区草场“ 三权分置” 内涵、 目标及改革重点———基于« 资本论» 土地所有权理论 １ ７

民利益的维护, 以牧区稳定为特征.牧区草场“ 三权分置” 的制度安排始终以这三重目标为导向.然
而, 现实条件的限制使得实践上的操作与政策上的设计以及理论上的预期总是存在差距, 具体地说,
牧区草场“ 三权分置” 制度安排虽比两权关系下家庭承包经营的草场制度更具理论上和宏观层面的整
体性制度绩效, 但当前改革阶段, 生产关系与社会关系复杂多元, 三权权利边界不清晰造成了各主体
间的利益冲突增大.深化牧区草场“ 三权分置” 改革, 应以明晰集体所有权、 牧民承包权、 资本所有者
经营权权利边界为改革重点有序推进, 妥善处理各经济主体间的权能划分, 以提升改革制度绩效, 实

现预期的改革目标.

参 考 文 献

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( 责任编辑: 陈万红)