Page 89 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １４５ 期) ２０２０ ( １ )

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我国城乡关系演变的历史脉络: 从分割走向融合

刘俊杰

( 农业农村部 农村经济研究中心, 北京 １００８１０ )

摘 要 新中国成立以来, 我国城乡关系经历了深刻变化.新中国成立初期至改革开
放前, 服务于工业化发展战略, 我国城乡关系逐渐形成城乡分割的二元格局.改革开放以
后, 随着发展方式的转变, 城乡分割的二元格局逐渐被打破, 城乡关系不断走向融合.城乡

关系演变贯穿其中的发展规律如下: 发展方式是影响城乡关系的根本因素; 制度安排是影响
城乡关系变化的直接因素; 市场化改革取向是破解城乡二元体制的重要手段; 通过深化改革
向农民赋权是提升城乡发展协调性的重要途径; 城乡融合是一个长期、 渐进、 互动的发展过
程.由此提出, 新时代下, 推进城乡协调发展, 需要在进一步改革创新、 城乡统筹和农民权益
保护上着力, 同时要保持战略定力和历史耐心, 稳扎稳打、 久久为功.
关键词 城乡关系;城乡分割;城乡融合;制度特征;基本规律

中图分类号: F３２ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２０ ) ０１００８４０９
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２０．０１．０１０
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城乡关系是我国经济社会发展中的重要关系, 能否妥善处理, 关乎经济社会健康发展和现代化的
历史进程.纵观新中国成立以来的城乡关系, 随着国家发展战略的调整, 由分割分治到融合发展是我
国城乡关系演变的基本特征.新中国成立后的前 ３０ 年, 由于特殊的工业化发展战略和内生于发展战
略的经济体制, 逐步建立起城乡分割的二元社会结构.改革开放以来, 我国调整了工业化优先发展战

略, 经济体制也随之调整.在这一进程中, 城乡二元分割体制不断被打破, 城乡关系逐步向协调发展
方向迈进.但从现实角度看, 我国城乡二元体制的制度性障碍尚未完全消除, 城乡发展差距仍然较
大.当前, 我国已经迈开全面深化改革新步伐, 社会主要矛盾、 农业农村发展环境正在发生重大而深
刻的变化 [ １ ] .适应形势的变化和解决发展中的问题, 提升乡村振兴和农业农村现代化的成色和质量,
必须健全城乡协调发展新的体制机制, 构建新型工农城乡关系, 推进城乡融合发展.基于此, 站在历
史维度系统梳理、 科学总结我国城乡关系演变历程和经验规律, 对准确把握新时代城乡关系发展方
向, 构建城乡融合发展新格局有重要意义.

一、 新中国成立至改革开放前逐步形成城乡分割的二元社会

从发展的角度看, 城乡二元结构是落后的农业国到先进的工业国必然要经历的阶段.新中国成
立之初, 为尽快摆脱落后局面, 我国确立了重工业优先发展的工业化发展战略.为实现这一战略, 国
家通过计划经济手段, 实施工农业产品不等价交换、 统购统销和控制要素流动等一系列政策, 从制度
上不断固化了城乡二元结构的状态, 最终形成了城乡二元分割的发展格局.
１． 新中国成立至改革开放前城乡关系演变的历史脉络
新中国成立至改革开放前, 我国 城 乡 关 系 经 历 了 曲 折 的 发 展 过 程, 呈 现 不 平 衡 不 协 调 的 发

收稿日期: ２０１９０８１９
基金项目: 国家社会科学基金项目“ 农业供应链金融实证研究: 机理、 影响与政策选择”( ７１６０３１４１ ).
作者简介: 刘俊杰( １９７９ ), 男, 副研究员, 博士; 研究方向: 农村土地制度、 农村改革.