Page 90 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

第 １ 期 刘俊杰: 我国城乡关系演变的历史脉络: 从分割走向融合 ８ ５

展状态.从这一时期城乡关系发展的政策实践看, 改革开放前城乡 关 系 大 致 可 以 分 为 三 个 阶 段
来考察.
( １ ) 新中国成立初期实行城乡兼顾、 工农并举, 城乡关系相对融洽( １９４９ — １９５２ 年).新中国成立
初期, 为了尽快恢复和发展国民经济, 国家采取一系列措施, 坚持城乡兼顾、 工农并举, 着力处理好农、
轻、 重比例关系.通过缩小工农产品比价, 允许农村资源要素自主配置以及城乡人口自由流动等, 促
进工农之间相互支持, 实现城乡结合和互助. １９５１ — １９５２ 年两年间, 国家连续四次降低工业产品价
格, 同时提高农副产品价格, 农产品采购价格提高了 ２１．６％ , 农村工业品零售价格提高了 ９．７％ , 工农
产品比价指数由 １９５０ 年的 １００ 降低到 １９５２ 年的 ９０．３ .经过三年的恢复发展, 城乡关系基本呈现
[ ２ ]
工农共进、 协调发展态势, 旧中国城市对农村盘剥的城乡关系逐步向新型城乡关系转变.
( ２ ) 重工业优先发展战略使城乡关系走向分离, 城乡二元结构初步形成 [ ３ ] ( １９５３ — １９５８ 年).随
着国民经济的初步恢复和发展, 为加快建设新中国, 在借鉴苏联经验基础上, 我国实施了第一个五年
计划, 大力发展工业建设, 重点发展重工业.为了保证工业化的顺利推进, 国家采取了一系列措施为
工业化提供积累, 走上了以农补工的发展道路.大规模的工业化建设带来了诸多不利影响, 大量农村
人口涌入城市, 导致粮食供应缺口扩大、 供应紧张.针对这种情况, 国家采取了农产品统购统销和限
制农村人口向城市流动政策.这两条政策的推行, 一定程度上缓解了城市粮食供需紧张状况, 但对城
乡关系带来了不利的影响.统购统销政策人为割裂了农民与市场的联系, 农业不仅要为工业化提供
资金, 而且还要缓解城市就业压力和间接维护城市 社 会 稳 定, 有 学 者 把 它 看 作 是 城 乡 二 元 化 发 展
的第一个制度性 安 排 [ ４ ] . １９５６ 年, 农 业 合 作 化 运 动 开 始 向 高 级 社 过 渡, 农 民 自 由 流 动 受 到 限
制, 城乡居民的 身 份 开 始 被 人 为 地 区 别 开 来, 堵 住 了 农 民 进 城 的 大 门, 城 乡 关 系 从 开 放 走 向

封闭.
( ３ ) 一系列相互关联、 互相强化的制度安排使城乡二元体制正式形成并逐步固化, 城乡二元鸿沟
不断加深( １９５９ — １９７８ 年).这一阶段, 我国城乡关系在曲折发展中逐步固定僵化, 形成城乡二元格
局.从这一时期城乡关系可分为两个阶段考察.第一阶段,“ 大跃进” 和“ 人民公社” 运动使城乡关系
经历重大波折, 城乡互动接近停滞.为了解决工业化建设和农业小生产的矛盾, 提高城乡社会生产
力, 加快建设社会主义. １９５９ 年发动了“ 大跃进” 和“ 人民公社” 运动.这两个运动的开展, 否定了与
当时生产力水平相适应的农户家庭经营的农村生产关系, 变农民的土地和生产资料私有制为集体所

有制, 违背了农民的意愿, 挫伤了农民的生产积极性, 造成农村生产力的巨大破坏. １９５９ — １９６１ 年,
发生了严重的自然灾害, 粮食大量减产.这种情况下, 大量农村人口迁往城市, 造成城市就业困难, 经
济矛盾尖锐. １９５９ 年全国城市人口增加到 １．２４ 亿人, １９６０ 年增加到 １．３１ 亿人, 分别比 １９５７ 年增加
０．２４ 亿人和 ０．３１ 亿人 [ ５ ] .为了限制人口流动, 国家出台了户口登记条例, 将城乡居民分为农业户口
和非农业户口, 严格限制人口自由流动, 城乡分割为两个完全不同的群体, 城市和农村交流受到严格
限制 [ ６ ] , 城乡关系从封闭走向对立.第二阶段,“ 文化大革命” 导致城乡关系在动乱中徘徊, 二元结构
进一步固化.“ 文化大革命” 时期城乡之间基本处于分割封闭状态, 农村经济发展水平低下, 城市化进
程中断.造成这一时期城乡关系波折的原因是多方面的, 前期“ 人民公社” 运动和严格的城乡户籍制
度等, 使城乡要素交流接近停滞.“ 文化大革命” 后, 大批知识青年上山下乡, 原本已经僵化和不合理
的经济体制更加雪上加霜, 城乡分割更加严重, 整个社会生产力都呈现下降趋势. １９７８ 年我国农业
总产值只有１９５２ 年的２．９７ 倍.据有关统计, 发展中国家二元经济结构强度最大为４．０９ 倍, 而我国到
１９７８ 年, 二元经济结构强度达 ６．０８ 倍 [ ７ ] .
２． 新中国成立至改革开放前城乡分割的原因

新中国成立至改革开放前, 我国城乡关系经历了曲折的发展历程, 造成了城乡关系的僵化对立,
形成了城乡二元结构, 有其深刻的原因.
( １ ) 优先发展重工业的工业化战略是形成城乡二元结构的经济根源.重工业优先发展要求有很
高的资本积累.新中国成立初期, 我国是一个落后的农业国, 工业比重很低, 也没有外部资本支持, 因