Page 94 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

第 １ 期 刘俊杰: 我国城乡关系演变的历史脉络: 从分割走向融合 ８ ９

保护制度、 就业制度、 收入分配制度、 公共服务和社会事业保障制度等一系列支持农业农村发展政策
陆续出台, 统筹城乡经济社会发展开始驶入快车道.三是开展社会主义新农村建设.中央从农村发
展全局高度, 统筹考虑新农村建设在统筹城乡经济社会发展中的作用, 从拓宽农民增收渠道、 加强基
础设施建设、 发展社会事业等方面来开展社会主义新农村建设, 通过社会主义新农村建设实现城乡经
济社会协调发展, 标志着城乡关系进入新的历史阶段 [ ３ ] .
４． 全面深化改革推进城乡融合发展( 党的十八大以来)

在统筹城乡发展战略指引下, 城乡差距逐步得到控制, 但这一时期城乡差距的缩小还是初步的,
强城弱乡的政策体系、 制度安排、 发展环境和思维模式仍沿着惯性沿袭, 农村在发展中仍然处于弱势
地位.对此, 党的十八届三中全会指出必须健全体制机制, 形成以工促农、 以城带乡、 工农互惠、 城乡
一体的新型工农城乡关系, 这是中央首次明确提出新型城乡关系概念, 并且将“ 城乡一体” 作为新型城
乡关系的最终目标.新思想、 新理念、 新思路的提出, 把城乡协调发展提升到了全新的战略高度和理

论高度, 表明我国城乡关系开始由政策性调整阶段转入布局性、 制度性建设阶段. ２０１７ 年党的十九
大提出“ 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”“ 实施乡村振兴战略”, 将乡村发展上升为国家
战略高度加以部署和推进.这是在总结城乡发展历史经验基础上, 着眼于当前城乡关系发展实际和
未来新型城乡关系发展趋势做出的重大战略部署, 也标志着对城乡关系认识上的重大转变, 城乡关系
的政策导向有了根本性调整.
这一阶段, 城乡关系的核心主要表现为以实施乡村振兴战略为引领, 通过建立健全城乡融合发展
体制机制和政策体系, 来构建全面融合、 共同繁荣的新型城乡关系.主要的制度安排: 一是全面深化
城乡体制改革, 建立健全城乡融合发展体制机制.党的十八大后, 以习近平同志为核心的党中央不断
对建立健全城乡融合发展体制机制进行部署, 除了一直关注的城乡资源要素均衡配置合理流动和城
乡基本公共服务均等化等内容外, 着力从乡村政治、 文化、 社会、 生态等多个维度系统构建完善城乡融
合发展的体制机制和政策体系.二是以新型城镇化引领城乡协调发展新内涵.党的十八大提出积极
稳妥推进城镇化, 提升城镇发展质量和水平, 更多依靠经济发展方式转型和城乡区域协调互动来增强
长期发展后劲.此后, 国家围绕提升城镇化水平和质量出台了一系列具体政策措施, 为推动城乡协调
发展提供了支撑.三是实施乡村振兴战略.前期统筹城乡发展政策重点和政策手段侧重于推动城市
和工业对农业农村的反哺和扶持, 农村处于被动接受地位, 从内在激发乡村积极性和主动性的政策不

足.乡村振兴战略把乡村放到和城市同等地位, 把乡村作为一个有机整体, 注重发挥乡村的主动性,
激发乡村发展的潜力.这是发展思路的根本转变, 为新时代乡村发展指明了方向, 也是确立全新的城

乡关系, 实现城乡融合发展的一大创举.
三、 新中国成立以来我国城乡关系变迁的基本规律

新中国成立以来我国城乡关系经历了曲折发展, 并在改革开放后几经调整, 朝着城乡融合发展方
向不断迈进, 值得总结的经验很多, 其中尤为重要的有以下几方面的发展规律贯穿于城乡关系变迁的
历史过程之中.
１． 发展方式是影响城乡关系的根本因素
城乡关系受到诸多因素的影响, 但是其中的根本因素是选择什么样的发展方式, 它决定了包括城
乡关系在内的各项制度安排.新中国成立以来, 以 １９７８ 年改革开放为分界点, 我国的社会主义建设
道路截然不同. １９４９ — １９７８ 年期间, 我国选择的是重工业导向的工业化发展战略.在这一阶段, 生
产力水平低下, 为尽快实现国家的工业化, 国家施行计划经济体制, 并通过统购统销制度、 户籍管理制
度以及“ 人民公社” 制度等的配合, 直接控制了资源在工农和城乡之间分配与流动, 人为地将城市和农
村分为两个独立的社会系统分别进行建设, 这使得改革开放前, 我国城乡关系呈现典型的二元结构

特征.