Page 92 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

第 １ 期 刘俊杰: 我国城乡关系演变的历史脉络: 从分割走向融合 ８ ７

和工业化政策导向下, 城乡关系政策出现“ 以农助工、 以乡养城” 倾向.后期, 城乡之间交流的体制机
制被户籍制度、“ 人民公社” 制度等以制度化的形式切断, 不但没有推动形成城乡社会的互动和良性发
展, 反而不断强化经济社会的二元制度藩篱, 为我国城乡之间发展失衡埋下伏笔 [ １１ ] .但纵观新中国
成立后中央关于城乡关系的认识和举措, 贯穿其中的一条线索是辩证地看待城乡关系的变化和结构
性特征, 并对推动城乡发展的思路和方针加以调整成为处理城乡关系的基本准则, 也为改革开放后系
统和创造性处理城乡关系提供了有益借鉴.

二、 改革开放以来不断推动城乡融合发展的实践探索

改革开放以来, 我国实现从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变, 随着市场机制的引
入, 传统计划经济体制固有弊端和缺陷逐渐被克服, 一些领域的二元体制较早开始破除并取得实质性
进展, 推动了城乡关系的不断调整.如随着农产品购销市场化改革的推进, 工农产品交换关系实现了
从“ 剪刀差” 到平等交换的重大转型.进入 ２１ 世纪, 我国国民经济持续快速发展, 综合国力不断增强,
初步具备了工业反哺农业、 城市支持农村的条件.基于城乡发展的现实, 顺应时代的要求, 中央不断
探索有利于推动城乡协调发展的体制机制, 适时改革调整城乡关系的各项制度政策, 通过不断推动市
场化改革和向农民赋权等举措来打破城乡二元体制格局, 城乡关系不断得到改善.党 的 十 八 大 以
来, 推动城乡协调发展成为党和国 家 工 作 的 重 心 之 一, 中 央 在 推 进 城 乡 协 调 发 展 方 面 做 出 了 一
系列重大决策部署, 制定了一系列 行 之 有 效 的 改 革 政 策, 全 面 开 启 了 构 建 城 乡 融 合 发 展 体 制 机

制的新阶段.
以政策调整的核心举措和城乡关系的阶段特征为依据, 改革开放以来城乡关系的演变大致可分
为四个阶段.这四个阶段刻画了中央对城乡发展规律认识不断深化, 以及相应的实践不断推进, 并将

新的实践认识应用于推动城乡协调发展的紧密联系、 不断递进的现实探索过程.
１． 农村改革为城乡发展注入新活力, 城乡二元社会逐步破冰( １９７８ — １９８４ 年)
改革开放后, 为解决前一阶段积累的城乡二元社会矛盾, 在农村废除了“ 人民公社” 制度, 推行了
家庭联产承包责任制等改革措施, 改善了农业生产的内部激励 [ １２ ] .同时, 逐步放开农产品市场和价
格以及增加农业投入等, 形成了对农业生产的外部激励.解决了粮食供给问题, 带动农民收入快速增

长, 城乡收入差距显著缩小.城市改革也随后启动, 形成了农村改革为主、 城市改革配合的改革局面.
随着农村联产承包制实施和“ 人民公社” 体制的废除以及一系列农村相关制度改革的推进, 城乡差距
在不同程度上有所缓和.但是, 由于长期城乡二元分治的惯性, 城乡良性协调互动的有效机制尚未根

本建立, 城乡发展仍然处于失衡的状态.
这一阶段, 城乡关系的核心主要是通过制度改革增强农业农村活力, 提高农村生产力水平, 缩小
城乡差距, 缓解城乡对立.主要的制度安排: 一是初步调整工农关系.改革开放后, 国家通过放开粮
食市场、 提高农产品收购价格、 降低农用生产资料价格、 加强农业投入等, 后来又进一步通过改善农村
商品流通和农业生产条件等措施, 促进了农业农村发展和农民增收. １９７８ — １９８４ 年的 ６ 年间, 农民
[ １３ ] , 增长幅度超过城市居民 ８ 个百分点.二是肯定和确立家庭联产承包责
人均收入每年增长 １６．４％
任制.家庭联产承包责任制最初发展过程中不乏质疑, 中央力排众议, 肯定和推广了这一基层群众的
自发探索, 这一制度的推行满足了农民自身发展的需求, 极大地促进了农村经济的发展.三是支持乡
镇企业发展.改革开放后, 在缩小城乡差距的目标下, 中央不断加大对乡镇企业的支持和引导.党的
十一届四中全会提出大力发展社队企业, 逐步提高社队企业的收入, １９８４ 年中央进一步放宽乡镇企
业在生产、 销售等方面的限制.一系列政策推动了乡镇企业蓬勃发展, 带动了城乡关系的改善. １９８３
[ １４ ] .四是为农村经济发展提供金融支持.为了更
年, 全国乡镇企业总产值比 １９７８ 年增长了 １０４．５％
好地支持农村发展, 国家于 １９７９ 年恢复了中国农业银行, 并逐步设立业务范围覆盖了整个农村领域
的农村信用社, 为农村经济发展提供了资金支持.