Page 96 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

第 １ 期 刘俊杰: 我国城乡关系演变的历史脉络: 从分割走向融合 ９ １

社会主义初级阶段一样是一个长期的发展过程, 需要久久为功.虽然近年来我国在解决“ 三农” 问题、
缩小城乡差距上下了很大力气, 但城乡发展不平衡、 不协调、 不可持续问题仍然突出, 城乡差距仍然十
分明显, 并且在一些地区和领域有继续扩大趋势.以统筹城乡最基本的要求———农业劳动力转移为
例, 纵观发达国家经验, 将农业劳动力份额下降到 １０％ 以下, 城市化水平提升至超过 ７０％ , 美国用了

８０ 年, 法国则用了 １１９ 年时间, 才基本实现城乡融合.我国自 ２０１１ 年城镇化率首次超过农村( ２０１１
[ １９ ] ) 之后, 城镇化的速度呈现出减速的趋势. ２００１ — ２００５ 年, 我国城镇化率年
年城镇化率为 ５１．３％
[ ２０ ] , 目 前 农 业 人 口 比 重 仍 在
均提高约 １．３５％ , 而据推算, ２０１１ — ２０２０ 年中国城镇 化 速 度 为 １．０４％
４０％ 以上, 所以实现城乡融合还有很长的路要走.同时, 城乡融合不是消除城乡差别, 而是一个城乡
双向互动的发展过程.城乡融合过程中, 一些城乡差别会在融合进程中被消灭, 而有一部分城乡差别
则难以消灭, 即使旧的差别被消灭了, 新的差别也会产生.因此, 城乡融合的立足点应该放在城乡协
调、 互动发展上, 将城市与乡村发展有机结合, 使城乡经济互相支持、 共同发展, 城乡社会相互协调、 共

同繁荣.

四、 新时代推进城乡融合发展的几点思考

随着新时代城乡融合发展体制机制逐步构建和乡村振兴战略稳步实施, 城乡融合发展成效逐步
显现.但是城乡关系发展中仍面临一些尚未破解的问题, 同时也产生了很多新问题.需要通过不断

的深化改革和加大对农民权益的保护, 久久为功, 破解难题, 才能推动城乡关系不断走向融合.
第一, 进一步加大改革创新力度, 用改革的办法解决发展中的问题.改革创新是推动城乡关系发
展的根本动力, 也是改善城乡关系的根本途径.面对新时代新任务新要求, 必须进一步加大改革创新
力度, 以改革创新引领新时代城乡协调发展新内涵.当前, 要进一步深化农村土地制度改革, 处理好
农民和土地的关系, 让农民更多分享土地增值收益.推进农业供给侧结构性改革, 促进农业高质量发
展和绿色发展, 推动农村一二三产业融合发展, 激发农业农村发展内生动力, 让农民更多分享产业链
增值收益.积极培育各类新型农业经营主体, 发展多种形式的农业适度规模经营, 实现小农户与现代
农业发展有机衔接.尊重基层创新, 为改革继续前行提供推动力量.坚持不断解放思想, 以务实的态
度, 推进理论创新政策创新, 探索促进城乡关系发展的新思路.
第二, 进一步加大城乡统筹发展力度, 把农业农村优先发展落到实处.党的十八大以来, 推进城
乡协调发展成为全党工作的重中之重和全社会的价值追求, 国家在生产要素和公共资源配置上不断
强化对农业农村的支持力度, 为农业农村优先发展奠定了坚实基础.下一步, 应结合乡村振兴战略的
实施, 进一步健全城乡公共资源均衡配置、 要素自由流动的体制机制和政策体系, 打通进城与下乡的
通道, 引导更多的城市要素向乡村流动, 进一步完善农业支持保护制度, 进一步加强农村基础设施和
公共服务, 把农业农村优先发展的要求落到实处.
第三, 进一步加大农民权益保护力度, 实现城乡居民权益平等保护格局.破除城乡二元结构, 走
城乡融合发展道路, 是党总结城乡关系发展历史经验, 从社会建设和人类社会发展规律高度做出的重

大决策.保障农民权益是城乡融合发展的基本要求.实现城乡融合发展, 就必须站在这个全局高度、
立足这个基本要求来研究和解决“ 三农” 问题, 彻底改变过去那种重城市轻农村, 重工业建设轻农业发
展, 以牺牲农民、 农业、 农村的利益来换取工业化、 现代化的政策取向和分配机制, 合理调整国民收入
分配结构和政策, 给农民以公平的国民待遇, 构建完善城乡相互促进、 共同发展的体制和机制.唯有

如此, 城乡融合发展才能真正实现.
第四, 保持走城乡融合发展之路的战略定力和历史耐心, 稳扎稳打、 久久为功.推进城乡融合发
展是一项长期的历史任务, 既要有现实的紧迫感, 也要有历史的耐心.要遵循社会发展规律, 科学规
划、 突出重点、 扎实推进, 形成可持续的长效机制.要处理好阶段性目标和长期任务的关系, 做出准确

的战略决策, 制定相应的政策安排, 确保城乡融合发展的有序进行.按照党的十九大提出的奋斗目