Page 95 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第1期

华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １４５ 期)
９
０
改革开放后, 我国调整了重工业优先发展战略, 进行了市场经济体制改革, 发展方式也转变为促
进工农和城乡协调发展.为配合发展方式的转变, 对城乡关系也进行了一系列制度创新.首先是进
行农村改革, 打破改革开放前统购统销和“ 人民公社” 制度障碍, 实行家庭联产承包责任制, 释放和发
展了农村生产力.其次是进行户籍制度改革, 放宽了对农村人口流动的限制, 促进了城乡要素的自由
流动.农村改革带动了城市和整个经济体制改革, 逐步形成工农、 城乡之间相互促进的局面.随着改
革开放实践的不断深化, 国家对城乡关系的认识也不断深化, 有了十六大统筹城乡发展、 建设社会主
义新农村, 再到十八大以来全面深化改革, 十九大实施乡村振兴战略、 促进城乡融合发展等着力破除

城乡二元结构、 促进城乡协调发展的制度安排和政策举措.
２． 制度安排是影响城乡关系变化的直接因素

城乡关系变化的根本原因在于发展方式的变化, 直接原因在于城乡之间的制度安排导致的各主
体之间的利益冲突及相对力量的改变.新中国成立以来, 我国城乡关系经历了曲折的发展过程, 其中
制度安排的影响十分明显, 通常是某一个制度的出台, 迅速引起城乡关系发生变化.改革开放前, 我
国为了快速实现国家工业化, 逐步实施了统购统销制度、“ 人民公社” 制度以及城乡户籍制度等, 限制
了城乡交流, 形成了城乡相互封闭隔绝的二元社会.改革开放后, 国家认识到了原有的经济社会体制
和发展模式不再适应发展要求, 进行了一系列改革调整, 推行家庭联产承包责任制、 取消统购统销制
度、 废除“ 人民公社” 制度, 城乡二元结构逐步破冰.进入 ２１ 世纪, 中央提出统筹城乡发展战略, 取消
了农业税、 实施农业支持保护制度、 放宽了户籍制度等, 十八大以来中央通过完善城乡融合发展制度
政策、 推动农业农村优先发展、 实施乡村振兴战略等来促进城乡协调发展, 城乡关系进入全新发展阶
段.由此可见, 城乡二元结构的形成、 固化、 破冰、 消解等都与特定时期的制度安排直接联系, 新时代
改善城乡关系, 必须把着力点放在制度创新上, 构 建一整套有利于全面促进城乡融合发展的制度

体系.
３． 市场化改革取向是破解城乡二元体制的重要手段

破除城乡二元体制是市场经济健康发展的内在要求, 市场化也是破解城乡二元体制的重要手段.
从农村改革的实践看, 农村改革就以不断扩大市场机制作用为主要特征, 市场化取向是贯穿农村改革
开放始终的一条主线.实行家庭承包经营、 激活农村资源要素、 培育农村市场主体、 优化农村市场环
境等, 这些在解放发展农村生产力、 促进城乡互动和良性发展中发挥重要作用的改革, 本质上就是不
断发挥市场机制作用的过程.同时也要看到, 由于农业农村在发展中的弱势地位, 其发展有违产业和
市场的比较优势, 市场经济的“ 马太效应” 可能导致农业农村的衰退, 强化城乡二元结构, 因此, 政府调
整性的制度安排也至关重要.时至今天, 要更加重视市场机制在破解城乡二元结构、 实现城乡融合发
展中的作用, 同时继续发挥好政府在调整城乡关系中的积极作用.
４． 通过深化改革不断向农民赋权是推动城乡协调发展的重要途径
改革开放前, 在工业化导向战略及其发展模式、 计划经济体制和配套制度安排下, 逐步形成城乡
二元分割社会, 城乡二元体制形成过程就是农民权利逐步被剥夺的过程, 随着权利的丧失, 农民的创
新创造活力也被扼杀, 农业农村发展逐步陷入停滞.改革开放后, 通过深化改革持续向农民赋权, 不
断激发农民创新潜力, 推动城乡关系逐步改善.改革之初, 家庭联产承包责任制赋予了农民土地财产
权利, 激发了农业生产力, 缩小了城乡收入差距. ２０ 世纪 ８０ 年代, 取消统购统销和发展乡镇企业赋
予农民自主交易和职业选择权利, 提供了非农就业渠道, 增加了多元化收入, 削弱了城乡二元社会基
础. ２０ 世纪 ９０ 年代, 户籍制度改革逐步破除城乡居民身份的限制, 促进了城乡交流, 推动了城镇化

快速发展.这些经验表明, 促进城乡协调发展的重要途径在于赋权和增利, 即通过一系列制度改革,
赋予农民权利和待遇.
５． 城乡融合是一个长期、 互动的发展过程
要在很短的时间内消除城乡差距既不现实也不可能, 城乡融合过程如我国正处于并将长期处于