Page 66 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第3期
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第 ３ 期                         曹   慧 等: 中澳自贸区对我国农产品加工业的影响                               ６ １

                   乳制品及其上下游产业均受损.澳大利亚乳业较中国具有很强的竞争力.据相关资料显示,
               ２０１３ — ２０１４ 年度, 澳大利亚原奶平均收购价格约为 ２．９ 元 / 升( 货币折算成人民币), 而中国原奶收购

               价格高达 ３．９ 元 / 升, 大型牧场价格更是达到了 ４．５~５．０ 元 / 升.中澳自贸协定给了中国乳业 ５~１０
               年的过渡期, 从模拟结果来看, 虽然自贸协定刚生效时, 中国鲜奶和乳制品所受的冲击较小( 生产分别
               下降 ０．００３％ 和 ０．００８％ ), 但 ５ 年后, 随着二者的进口关税由原来的 １２．８％ 、 １１．８％ 降至 １．６％ 、 ５．７％ ,
               国产鲜奶和乳制品的生产将下降 ０．０５％ 和 ０．０７％ , 冲击明显增大.

                  四、 结论与建议


                  本文采用改进的 GTAP 模型, 结合自贸协定中发布的« 关税减让表», 模拟了中澳自贸区 １ 年、 ３
               年和 ５ 年的关税削减对中澳经济贸易的影响, 并重点关注了其对中国农产品加工业的冲击.研究发
               现:( １ ) 中澳自贸区的建立有益于中国整体经济发展, 宏观层面的消费、 投资、 贸易均从中受益, 相对具

               有比较优势的纺织、 皮革和服装等产业的生产和贸 易受益较大, 并带动相关农业原料 产 业 发 展.
               ( ２ ) 关税的削减使得大量来自澳大利亚的农产品及加工制品涌入中国, 国内大多数与澳大利亚存在竞
               争的农业原料类产品和部分加工农产品的生产和贸易受到负面影响, 集中体现在羊毛、 其他动物纤维
               和牛羊肉等行业.( ３ ) 尽管在短期内, 大部分农产品加工业的生产和贸易受益, 但从长期来看, 过渡期
               结束后, 农产品加工业面临的风险和挑战逐渐增大, 尤其是乳制品、 牛羊肉、 畜禽屠宰及加工等原本受
               损的行业更是如此.
                   到 ２０２０ 年底, 中澳自贸区五年的过渡期即将结束.回顾这五年两国经贸的发展历程, 正如本文
               的模拟分析所示, 自贸区的建立显著促进了两国的经贸往来, ２０１６－２０１８ 年, 两国贸易总额年均增长
               １０．１％ , 远大于自贸区成立之前 ３．６％ 的年均增幅.但同时, 我国部分农产品加工业也受到了冲击.
               例如, UNComtrade数据显示, ２０１８ 年中国自澳大利亚进口牛肉 ３１ 万吨, 羊肉 １３ 万吨, 分别较 ２０１６
               年增长 ５６％ 和 ６４％ , 国内的牛羊肉产业面临严峻竞争; ２０１８ 年中国自澳大利亚进口羊毛近 １７ 万吨,
               约占中国总进口的一半, 加之澳大利亚作为世界主产国的价格主导地位, 国内羊毛产业面临着巨大的
               价格冲击; 液态奶方面, 中国自澳大利亚的进口量在自贸区签订当年增长近五成, 且随着关税的逐年
               降低, 增长幅度不断扩大.不仅如此, 根据« 中国奶业年鉴» 数据, 来自澳大利亚的液态奶在征收关税
               和增值税的情况下仍比国内价格低三成, 加上品质优良等优点, 在市场上占据绝对优势, 已经对我国
               的液态奶产业造成巨大威胁.
                   基于以上分析, 提出如下政策建议:( １ ) 针对受益行业, 应抓住中澳自贸区带来的机遇, 进一步扩
               大受益行业的获利渠道, 巩固已有的产业优势.例如棉花、 皮革、 纺织和其他植物纤维等行业的生产
               获益, 应该在有效控制风险的基础上, 积极扩大生产, 进一步加强与上下游产业的沟通与合作, 在需求
               扩张的情况下保证供给.( ２ ) 针对受损行业, 则应当积极采取措施应对.例如, 对牛肉、 羊肉、 油料作
               物等行业主要是通过积极响应“ 农业走出去” 的号召, 主动在澳大利亚和其他市场寻求合作, 努力提高
               自身产品质量、 拓宽出口渠道, 同时加强贸易便利化建设, 进一步促进贸易增长; 对于牲畜、 羊毛、 其他
               动物纤维、 其他植物纤维等进口扩张幅度较大的行业, 我国应加强与澳方相关企业的产业内交流与合
               作, 学习先进经验, 提升自身品牌的国际竞争力.( ３ ) 针对过渡期结束后的风险和挑战, 相关部门应出
               台有针对性的政策措施, 加大对乳业、 畜禽屠宰及加工等产业的扶持, 尽快大幅提升这些产业的竞争
               力, 缓解澳大利亚加工产品涌入造成的冲击.同时, 健全农产品加工行业监测预警体系, 密切关注国
               际形势变化和国内农产品加工重点行业的发展情况, 制定预警应急方案; 积极利用国际组织和国际贸
               易规则保护国内产业.中澳自贸协定具有完善的特保机制和审议机制, 相关部门应合理地加以利用,
               充分利用绿箱和黄箱政策, 维护好有限的关税和国内支持政策空间, 同时加强对自贸区产业损害研
               究, 在必要时积极运用贸易救济措施保护国内产业发展.

                                                     参   考   文   献

               [ １ ]   熊启泉 ． 中国农产品对外贸易失衡: 结构与态势[ J ] ． 华中农业大学学报( 社会科学版), ２０１４ , ３３ ( １ ): ６０Ｇ６８．
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