Page 100 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

第 ５ 期 崔盼盼: 第一书记制度实践的差异化类型及其形塑机制 ９ ５

理格局, 一定程度上促进了村庄公平正义的实现.但与此同时, 也带来了一些弊端, 尤其表现在, 第一
书记包办村级事务, 造成村两委和村民对第一书记的依赖, 导致驻村干部对村干部权力替代现象的发
生 [ １１ ] , 进而弱化村干部群体的村治动力.
L 乡的浩村是深度贫困村, 位于石山片区, 交通不便, 在 ２０１５ 年的精准识别中, 贫困发生率高达
４９％ . ２０１５ 年浩村被县政府确定为乡村旅游示范村, 以旅游开发的方式扶贫, 进一步加大了村庄的
脱贫难度.浩村长期处于班子结构不稳定的治理困境当中, 早在 ２０１７ 年村委会换届选举时, 村干部
更替出现断层, 乡镇不得不下派一名副乡长担任村书记.面对软弱涣散的基层组织, 第一书记下村之
后, 除了积极开展精准扶贫工作, 同时还全面参与到村庄治理和发展的诸多事项的决策过程中, 大到
征地拆迁, 小到村民小组长的确定, 村里日常工作的开展也主要由第一书记安排和统筹, 第一书记高
度嵌入村庄治理全过程, 形成对村级治理事务的包办替代.
( ２ ) 合作辅助型.合作辅助型的关系模式中, 村干部仍发挥其村治主体的角色, 第一书记扮演基
层治理工作协助者和资源链接者的角色, 辅助村干部开展扶贫工作和促进村庄发展.村干部与第一
书记之间分工合作、 相互配合、 紧密团结, 形成治理合力.在村庄治理的过程中, 村庄中的重大决策仍
以熟悉村庄情况的村干部为主, 同时积极征求第一书记的意见和建议, 二者达成一致后再开展实施.
在具体的工作过程中, 村干部和第一书记各有分工, 村干部主要负责做群众工作, 第一书记负责拉项
目资源, 二者形成权力互补 [ １２ ] .村庄脱贫之后, 第一书记会继续协助村两委班子开展日常性的治理

工作, 为村庄发展建言献策, 积极争取项目资源, 挖掘和培养村庄内生性人才.
合作辅助型关系的形成与村庄治理基础和第一书记的角色定位密切相关.首先, 村庄本身具有
较强的治理能力, 比如村两委班子稳定, 村级治理有源源不断的内生性资源供给, 村庄能够维持基本
的秩序, 但是由于人地关系紧张、 自然环境恶劣、 交通不便等客观原因的制约, 村庄发展的资源基础薄
弱, 进而导致贫困的发生.第一书记的到来能够为村庄的发展提供必要的物质资源支持, 缓解村庄资
源匮乏的困境, 进而促进村庄脱贫和善治的实现.其次, 第一书记对其驻村帮扶有着明确的角色定
位, 清晰地认识到村庄发展应该以村庄为主导, 第一书记积极发挥指导而非主导的作用, 并在自己的
能力范围内积极为村庄发展提供物质和人力资源的支持.合作辅助型的关系建立在治理主体对自身
治理能力的清晰定位和明确的治理分工的基础之上.一方面, 第一书记虽然有着较强的资源禀赋, 但
是他们作为“ 外来干部”, 对村庄缺乏了解, 在具体工作的开展过程中离不开“ 本土干部” 的支持和协
助; 另一方面, 村干部虽然有着丰富的群众工作经验, 但是在申请项目资源方面能力不足, 因此需要依
靠第一书记争取资金项目.
柳村是普通贫困村, 村庄位于平原与山地的过渡地带, 农业生产条件较好, 靠近国道, 交通便利,
村民的整体经济状况较好. ２０１５ 年 １０ 月, 来自国家开发银行广西分行的第一书记被下派到柳村, 帮
助村庄开展脱贫及治理工作.第一书记进入村庄后, 形成了与村干部之间明确的角色分工, 第一书记
主要负责村庄的脱贫工作, 村庄中的公共品供给和经济发展的方案等重大决策主要由村干部提出, 由
第一书记把关后, 再向县里上报.同时, 柳村在任的几名村干部都是经验丰富的老干部, 班子结构长
期保持稳定, 村书记能力较为出众, 可以通过自己的资源跑到项目, 在村庄内获得了村民的广泛认可,
因此, 现有班子能够确保村庄秩序的维持和自上而下的政策落地, 村集体经济也有一定的基础.柳村
第一书记的主要工作是向上跑项目进行基础设施建设, 第一书记负责把资源带进村, 村干部负责项目
落地.柳村的内生治理能力较强, 第一书记为村庄发展提供资金支持, 二者共同合作促进村庄发展.
( ３ ) 被动疏离型.被动疏离型关系模式是指, 派驻到村的第一书记, 没有在村庄中建立正式权威,
同时也未能有效参与到村庄脱贫和治理过程当中, 第一书记的村庄嵌入程度低, 具体表现为第一书记
与村干部和村民的互动有限, 彼此之间的关系相对疏离, 以致处于村庄治理格局和村庄社会的边缘位
置.在分工方面, 第一书记主要负责填写扶贫表格和文字材料撰写, 应对自上而下的扶贫检查和交流
工作等“ 面上” 工作, 成了村庄中的“ 统计员兼文书” , 第一书记在村庄中发挥的作用有限, 并转变成
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为“ 依附型行动者” , 发挥的治理作用有限.
被动疏离型的关系主要发生在有发展需求, 但缺乏发展能力的村庄.这种类型的村庄, 有内生的