Page 97 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １４９ 期) ２０２０ ( ５ )

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第一书记制度实践的差异化类型及其形塑机制

崔盼盼

( 武汉大学 社会学院, 湖北 武汉 ４３００７２ )

摘 要 第一书记制度是我国扶贫领域的一项制度探索和创新, 其在基层治理实践中
呈现出复杂性和多样化的特征.第一书记制度的进村, 在村庄层面实现国家治理和基层自
治的对接, 形成了具有差异化的治理结构和实践样态.村庄调研发现, 第一书记制度与村庄
社会的互动存在三种关系模式: 包办替代型、 合作辅助型和被动疏离型.这一实践差异由村
庄的资源基础与治理能力、 地方政府的村庄定位与资源匹配以及第一书记的个人资源网络
与职业追求三方面形塑而成.第一书记制度在实践中产生了精准性和可持续性问题, 优化
第一书记制度绩效应从组织体系再造和资源精准对接两方面展开, 以推动村庄内生脱贫潜
能和自主发展能力的提升.
关键词 第一书记制度;村庄社会;互动治理;精准扶贫;基层治理
中图分类号: C９１３．６ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２０ ) ０５００９２０８
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２０．０５．０１０
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２０１５年 ５ 月, 中共中央组织部、 中央农村工作领导小组办公室、 国务院扶贫开发领导小组办公室
三部门联合印发« 关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知»( 以下简称« 通知»), 决定
向党组织软弱涣散村、 建档立卡贫困村以及革命老区、 边疆和民族地区等地区的一些村选派驻村“ 第
一书记”, 目的在于加强农村基层组织建设, 打通联系服务群众的最后一公里.党的十九大报告提出
实施乡村振兴战略, ２０１８ 年« 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见» 指出,“ 建立选派第一
书记工作长效机制, 全面向贫困村、 软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记.” ２０１９ 年中
央一号文件进一步指出, 在贫困村、 软弱涣散村和集体经济空壳村的基础上, 将第一书记制度向乡村
振兴任务重的村拓展.自此, 第一书记制度成为基层治理过程中一项重要制度创新, 进一步在全国全
面铺开, 并继续在乡村振兴中发挥重要作用, 以实现第一书 记制度与脱贫攻坚、 乡村振 兴 的 内 在
衔接 [ １ ] .
学界对第一书记的制度的研究主要在精准扶贫、 乡村振兴和基层治理现代化的背景下展开, 相关
研究从两条路径展开对第一书记制度的探讨.一是宏观的政策分析, 这一路径从第一书记扶贫的积
极效果、 面临的困境以及政策改进等几方面展开, 研究指出第一书记制度的实践促进了民主合作型的
村庄治理格局的实现 [ ２ ] , 为村民自治创造了积极条件 [ ３ ] , 同时第一书记增加了农村领导力供给 [ ４ ] , 加
强了农村基层治理和扶贫资源整合, 有效保障了精准扶贫的开展; 但是在具体的政策实践中, 第一书
记制度面临着扶贫治理的有效性和效果的可持续性不足、 对村庄内生领导力关注少等问题.第一书
记制度完善需要从提升第一书记的领导力水平、 增加人岗适应性, 以及促进第一书记的事权和财权的
匹配程度等方面入手.二是微观的政策实践机制研究, 相关研究从具体的案例出发, 探讨第一书记制
度执行的微观机制, 关注第一书记制度与当前治理体制之间的关系, 指出第一书记制度改变了乡村治
理结构, 呈现出非科层化运作的特征 [ ５ ] , 以及反官僚制和跨层级治理的特点 [ ６ ] .另外, 一些学者引入
“ 互动视角” 对第一书记制度进行微观机制分析和中层理论提升, 指出第一书记扶贫制度构成国家体

收稿日期: ２０２００２１５
基金项目: 国家社会科学基金青年项目: 乡村振兴背景下农村“ 三治” 协同机制研究( １８CZZ０３７ ).
作者简介: 崔盼盼( １９９２Ｇ ), 女, 博士研究生; 研究方向: 农村社会学、 基层治理.