Page 104 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

第 ５ 期 崔盼盼: 第一书记制度实践的差异化类型及其形塑机制 ９ ９

帮扶要充分考虑到村庄的实际需求和经济基础, 实现物质资源与村庄经济基础和村庄的贫困程度的
精准匹配, 在整合不同单位资源的同时, 要区别对待不同后援单位的资源能力, 实现村庄需求与第一
书记资源的精准对接, 打通扶贫资源落地的通道, 进而建立村庄发展的坚实基础; 另一方面, 第一书记
也作为一种重要的领导力资源进入到村庄, 在下派第一书记之前, 需要将第一书记的个人意愿、 个人
能力以及村庄治理状况同时纳入第一书记选任过程当中, 实现第一书记个人领导能力、 组织动员能力
与村庄治理能力的匹配和对接.对于党组织涣散、 班子战斗力不强的村庄, 需要派驻个人领导和组织
能力强的第一书记, 帮助村庄开发自身脱贫和发展的潜能, 加大力度培养村干部和建设村级组织, 为
村庄治理能力的提升提供人力和智力上的帮扶, 为村庄发展奠定人力资源的基础.
第一书记制度在解决政府下派的中心任务时产生了极大的治理绩效, 但需要明确的是, 第一书记
制度是在原有基层自治制度基础上的一种补充性制度和村庄发展的辅助性力量.短期内的中心任务
有时间节点, 但是整体性的村庄自治能力和治理水平是村庄可持续发展的关键, 谨防行政力量进村为
完成阶段性的中心治理任务而消解村庄内生性的治理能力.在精准扶贫和乡村振兴过程中, 第一书
记制度实践要进一步实现从“ 输血” 向“ 造血” 的功能转变, 进而促进村庄内生脱贫潜能和自主发展能
力的提升.

参 考 文 献

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( 责任编辑: 金会平)