Page 99 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

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华中农业大学学报( 社会科学版) ( 总 １４９ 期)
分别来自区财政厅和区组织部, 两个部门的行政层级较高, 资源动员能力较强.相比较之下, 贫困程
度低, 脱贫难度小的村庄, 匹配的第一书记及其后援单位的资源能力相对弱.
第二, 第一书记的村庄嵌入程度与村庄的治理基础具有相关性.村庄治理基础越薄弱, 第一书记
嵌入村庄的程度越高.第一书记村庄嵌入具体表现为, 第一书记除了参与村庄脱贫工作之外, 还会参
与到国家政策执行和村庄内部自治事务, 比如收取新农保、 选任村民小组长等, 第一书记的工作内容
与村干部职责出现高度重叠的情况.相反, 村级组织的治理能力越强, 第一书记村庄嵌入程度越低,
第一书记与村干部的分工越清晰. L 村的柳村是当地村级治理能力较强的村庄之一, 村干部与第一
书记之间有着极为明确的职能分工, 第一书记主要负责申请项目资金, 对村庄内部的治理事务介入
较少.
表 １ L乡部分村庄的第一书记及村庄概况
第一书记村
村庄 后援单位 第一书记 村庄贫困程度 村庄定位 村庄治理基础
庄嵌入程度
区组织部、 班 子 配 不 齐, 班 子 成 员
浩村 区组织部刘某 深度贫困村 旅游开发脱贫 高度嵌入
县文旅局 不稳定
区财政厅、 班 子 变 动 大, 主 职 干 部
陶村 区财政厅范某 极度贫困村 产业发展脱贫 高度嵌入
县财政局 任期短
区财政厅、 基础设施建设、 主 职 干 部 任 期 长、 有 威
柳村 区财政厅李某 普通贫困村 适度嵌入
县税务局 贫困户脱贫 信, 班子结构合理
乡 计 生 办 主 任 主 职 干 部 任 期 长, 班 子
袍村 县中医院 普通贫困村 贫困户脱贫 嵌入程度低
陈某 结构稳定
乡 统 计 站 站 长
陵村 县国资委 非贫困村 维持秩序 主职干部更换频繁 嵌入程度低
吴某
可见, 一方面, 第一书记的派驻是基于村庄情况考量的结果, 具有明显的政策意图; 另一方面, 第
一书记进入村庄后, 又面临着村庄社会的特殊性和复杂性, 其与村庄的互动过程和互动结果会进一步
跃出制度范畴之外, 创造出丰富的制度实践空间和实践形态.
２． 第一书记制度与村庄社会互动的关系类型
基于 L 乡的经验调研, 可以发现不同类型的村庄在村庄贫困程度、 资源禀赋、 集体经济发展水
平、 村庄定位、 基层组织基础和第一书记村庄嵌入程度等方面存在明显差别, 由此形塑了第一书记制
度的实践过程以及第一书记制度与村庄之间的互动模式, 并演化出具有差异性的关系样态.根据类
型学, 笔者从第一书记与村干部的互动关系的维度, 将第一书记与村庄社会的互动划分为三种关系类
型, 分别是包办替代型、 合作辅助型、 被动疏离型.
( １ ) 包办替代型.包办替代型的关系模式往往出现在中心工作下达后, 现有的村庄治理主体难以
满足自上而下的治理需求的村庄, 此时携带资源的第一书记进入村庄治理中, 积极参与到村庄治理过
程, 并逐渐掌握村庄各种治理事物的决策权, 成为村级权力的核心, 主导村级治理, 包办村级治理事
务, 替代村干部成为村庄治理的主体, 并不断积累其在村庄中的合法性权威.在这个过程中, 第一书
记与村干部之间形成了领导与被领导的关系, 村干部成为村庄治理事务和脱贫工作的配合者和协助
者, 充当“ 办事员” 的角色, 村民也被排斥在村庄治理的格局之外.
包办替代型关系的生成有着深刻的内外部原因.从村庄内部来看, 在第一书记到来之前, 村庄本
身面临着组织涣散、 治理无效的困境, 村庄治理结构“ 先天不足”, 村级组织承接自上而下治理任务的
能力弱; 从外部来看, 一是精准扶贫阶段的特殊治理任务和村庄的发展型目标增加了村庄治理的难
度, 二是特殊时期的治理任务赋予了第一书记参与村庄治理的合法性, 第一书记进入村庄“ 遭遇” 村庄
治理的现实情景后, 做出了相对应的适应性调整, 进而在有限的时间内有效回应村庄治理的需求.可
见, 包办替代型的关系模式并非第一书记个体性的选择, 而是基于村庄现实的客观互动结果.因此,
在贫困程度高、 发展要求高且村庄治理基础弱的村庄, 容易出现第一书记对村级治理的包办代替, 进
而塑造包办替代型的互动结构.
第一书记参与村庄治理能够暂时缓解村庄的治理困境, 增加村庄治理力量, 同时, 打破传统的治