Page 105 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2020年第5期

华中农业大学学报( 社会科学版),( 总 １４９ 期) ２０２０ ( ５ )

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项目下乡后村庄秩序的再审视

邓泉洋, 费梅苹

( 华东理工大学 社会与公共管理学院, 上海 ２００２３７ )

摘 要 项目下乡过程中的资源输入和规则引导, 重构了村庄内部的治理秩序.资源
和规则下乡之后改变了村庄权力的运作逻辑以及公共资源的分配规则, 构建起了村庄内部
的“ 权力 Ｇ 利益网络”.村干部稳定的周期性选任、 利益分配的圈子化和项目运作的封闭化是
村庄内部“ 权力 Ｇ 利益网络” 的外在特征.信息分享构建起的关系网络, 利益让渡推动的秩序
运转, 责任形式化形成的自主秩序等催生了村庄内部的新秩序.项目下乡推动村庄发展的
制度设计, 同时形塑了村庄内部社会秩序.
关键词 项目下乡;“ 权力 Ｇ 利益网络”;村庄秩序;精英群体
中图分类号: C９１ 文献标识码: A 文章编号: １００８３４５６ ( ２０２０ ) ０５０１０００９
DOI 编码: １０．１３３００ / ．cnki．hnwkxb．２０２０．０５．０１１
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乡村振兴战略提出的“ 产业兴旺、 生态宜居、 乡风文明、 治理有效、 生活富裕” 的二十字方针是新时
代乡村工作的重点, 其中, 治理有效是乡村治理研究领域的重要着力点, 如何在项目资源下乡的背景
下, 构建“ 善治” 的村庄秩序, 并形成有效治理仍需更进一步的研究.当前国家对农村的政策从汲取型
转向输入型, 通过项目制的形式实现国家资源向乡村流动 [ １ ] .为了保障下乡资源的有效性, 伴随项目
下乡还有相应的规则 [ ２ ] .资源和规则双重要素下乡冲击了村庄原有的秩序, 村庄内部的秩序结构也

因此而发生了改变.
由项目下乡带来乡村社会治理秩序改变的研究主要分为三类.第一类研究认为, 项目制是国家
治理体制的改变, 转变了国家的治理技术 [ ３ ] , 由此改变了国家各个层级地方政府之间的权力关系和结
构秩序 [ ４ ] , 以及科层制治理规则, 形成了“ 科层为体、 项目为用” 的运作机制 [ ５ ] .第二类是从国家与农
村之间的关系切入, 讨论项目资源对基层社会的动员 [ ６ ] 、 基层社会政权的运作逻辑 [ ７ ] 、 政府和农民之
间的关系 [ ８ ] 等方面的影响, 以及在此基础上探究项目落地的“ 最后一公里” 困境 [ ９ ] .资源下乡的选择
性输入也会造成“ 村富村穷” 的村庄分化 [ １０ ] , 使得村庄的治理目标异化等问题 [ １１ ] .第三类是从项目
进村后对村庄治理产生的影响, 主要研究有项目下乡之后村庄治理主体的改变 [ １２ ] , 项目下乡之后村
庄内部形成的分利秩序 [ １３ ] , 以及由于项目实践中资源增多, 导致村庄内部治理陷入困境 [ １４ ] , 项目资
源的精英俘获, 在村庄内形成了资源分配的私人性网络, 造成村庄社会治理格局去公共性和村级权力
的合法性危机 [ １５ ] .基层精英群体形成稳定的利益分配结构, 主导着村庄的项目运作, 与项目要实现
的国家自主性意志之间形成了冲突, 使得基层政府组织与农民的权利义务双向权衡关系变为了利益
共同分割的关系 [ １６ ] .项目下乡要求治理主体发生改变, 推动了村庄代理人的变化, 带来精英俘获下
的村庄权力结构固化和村庄治理结构变迁 [ １７ ] .
上述研究从项目制制度本身的特性, 分析了项目制制度实践中层级政府间的权力关系状况, 对基
层社会治理的主体要求、 规则转变和治理结果的影响都有深入的研究.但是上述研究均单线分析资
源或规则对村庄治理的影响, 缺乏双向整体性视角来研究村庄内部的权力关系格局变化.换言之, 项
目下乡后, 资源和规则的双向输入会造成村庄治理秩序的转变, 以及在此基础上村庄权力利益关系格

收稿日期: ２０２００３１６
基金项目: 国家社会科学基金项目“ 中国社会工作本土化理论与实践模式研究”( １８BSH１５３ ).
作者简介: 邓泉洋( １９９１Ｇ ), 男, 博士研究生; 研究方向: 司法社会工作及基层社会治理.