Page 23 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

18 华中农业大学学报（社会科学版） （总161 期）

求长期的、潜在的发展收益。
3.以第一产业为基础向二三产业和新业态拓展，打造区域特色产品和服务品牌
作为横向财政转移支付的东西部协作，结对协作的东部省份通过向西部省份财力无偿转移和资
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源再配置 ，起到一定程度的横向财政均衡的区域协调效应 ，脱贫攻坚期间扶贫协作有效补偿了西
部贫困地区政府的资金不足的问题，产生了仅次于中央财政专项扶贫资金的减贫成效。除了公共财
政资金的横向转移支付外，来自不同行业的人才、产品技术、管理经验等方面的资源要转移也呈现出
多样化的特征，建设持续稳定发展的全产业链是提升欠发达地区内生能力的关键。特色而丰富的区
域资源为品牌的培育和建设提供了肥沃的土壤，然而区域公用品牌的价值不仅仅体现在发展规模
上 ，还包括技术能力、专业服务、地域文化等品质要素。区域品牌具有区域性、非排他性和外部性的
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特点 ，品牌的高附加价值带来的市场的影响力、知名度和认可度对稳定收益、扩大生产、产业升级都
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起到积极的促进作用。因此，需要在做大做强传统制造业基础上，结合结对两地特色产业优势，将乡
村初级产品深加工等方式逐步壮大二三产业，以全过程的产业链条提升西部地区自身的承接能力和
特色资源要素禀赋的塑造水平。在助推乡村振兴高质量发展新阶段，联合打造东西部特色产品和服
务对提高市场的竞争力和规模效益有积极的促进作用。例如高质量的职业技能就是好的就业“金名
片”，也是打造劳务品牌的充要条件。培育有规模的劳务品牌，实施“定制化”培训项目，以培训需求

为导向，分类实施技能培训、农村实用技术培训、民族手工艺培训等项目，以增强就业与培训的协同
性和针对性，从而借助品牌效应带动有组织劳务输出数量，发展本地劳务品牌，带动更多人实现转移
就业。山东省和甘肃省新签订的《2021 年鲁甘劳务协作落实协议》中标志着“鲁甘人力”劳务品牌的
诞生，也是迄今为止我国首个东西部劳务协作品牌。
4.创新劳务协作，在提升西部人力资本质量的同时也为人才从东部回流创造条件

人才是支撑乡村振兴战略的重要保障，劳务协作是人力资本提升的重要路径，积极引导人力资
源中介机构与企业、行业商会在劳务合作、就业培训、劳动保障服务等方面的有效对接。提升脱贫人
群和脱贫村的能力, 同样是实现脱贫地区可持续发展和巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容。人力资
源的塑造和培养是一个阶段性的过程，西部地区的人力资源基础还不稳固。一方面，需要继续加强
跨省务工人员技能培训和劳务协作组织化水平，稳定西部务工人员增收，灵活就业帮扶运用考核标
准，兼顾东部西部企业的用工需求，支持就近就地就业的产业协作。另一方面，要进一步增强劳务协
作的针对性和精准性，建立专人联系服务机制，负责低脱贫劳动力信息收集，并对脱贫劳动力的动态
信息进行追踪。为进一步提升劳动力就业质量和就业的稳定性，创新探索产教融合、校企合作、订单
式人才培养模式，一些东部省份根据西部地区劳动力市场发展的需求，积极推进“政府+社会组织+
企业+学校”的多方职业教育帮扶模式，推动两地职业技术院校联合办学招生，实现东部教育资源与
西部生源的优势互补，通过“订单式”培训等方式开展劳务精准对接，提高了西部地区劳动力的就业
技能和自主创业能力，也破解了东部地区高职院校生源不足的难题。此外，返乡青年这一群体也是
西部经济社会发展的重要人才，协作双方政府和相关部门可以充分联合社会力量为返乡创业青年争
取更多资源支持，推进西部地区在承接东部产业转移中实现技术进步和产业结构升级，进一步提高
西部地区产业就业的竞争优势，为人才回流营造有力的发展条件和创业环境。
5.从跨区域资源优化配置角度出发，促进西部地区社会事业的发展
脱贫攻坚期间，从东西部扶贫协作项目投入情况来看，产业发展项目的资金投入最多，在助推产
业扶贫提质增效中发挥了重要的作用，然而社会事业项目投资的占比较低，区域间的公共服务资源
配置还不平衡。需要进一步广泛动员全社会力量，推动区县（市）间、乡镇（街道）间、村（社区）间结对
帮扶，继续加大对社会事业的投入力度，为协作双方的大中企业、科研院校、社会组织、民主党派组织
等调研对接、访学交流、人才培训创造良好的条件，拓展教育、医疗、文化、养老等社会性事业协作帮
扶，共同推动搭建丰富多样的区域协调发展平台，以突出具体协作领域的功能性和专业化特征。现
阶段首先要夯实当前的脱贫攻坚成果，持续提升教育医疗等基本公共服务的供给水平和质量，进一