Page 38 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

第5 期 贺东航：寻找不确定时代中的疫情治理：困境与出路 33

和结果 。一些学者认为，国际政治格局的不确定性主要受到国际形势和地缘政治格局的影响。一
[7]
方面，大国之间基于复杂多变的国际形势进行力量对比，从而进行深度的战略调整，加剧了国际政治
局面的不确定性 。另一方面，重大历史事件的发生也动摇着政治格局的稳定性，例如 2008年的国际
[8]
金融危机，在经济、政治等多个领域对国际形势产生了深刻影响，从而产生了“经济大动荡、体系大变
革和格局大调整”的新局面 。另一些学者从技术的视角出发，指出在高新技术高速发展、科技革命
[9]
层出不穷的时代，不断加速的技术变革便是产生不确定性的重要原因。人工智能、基因编辑、量子计
算机等前沿科技以非线性的方式对人类社会施加着直接、迅速而广泛的影响，加剧了人们对国际体
系复杂性和变革性的预期 。如何保障“确定性”而减少“不确定性”成为保障国际安全的关键议题。
[10]
在关于新冠肺炎疫情的研究中，也有少部分学者从“不确定”的视角进行了相关讨论。基于城市
的集聚性、规模性、流动性、异质性、多元性等特质，城市在面对各类灾害风险时表现出了较强的脆弱
性与城市治理的不确定性 [11⁃12] 。朱正威等从新冠肺炎疫情风险下两个代表性城市韧性建设的实践案
例出发，发现在面对高度不确定的复合型灾害风险冲击时，我国城市建设仍然存在着“对风险的不确
定性缺乏系统准备”的主要问题，认为应构建常态与应急相结合的韧性治理体系，降低不确定风险
对城市各领域正常治理活动的干扰 。然而，笔者认为，韧性治理仅仅是缓解疫情灾害不确定性的
[13]
一个重要方面，但不能囊括疫情治理的全部。据此，笔者结合 2022 年上海疫情治理中最显著的“不
确定性”特征，更全面、具体地探究如何更高效地进行社会治理，以期在不确定性中寻找更多的确
定性。

一、不确定性：2022年上海疫情治理中的特征

2022年在上海爆发的疫情由传染力极强的奥米克戎变异株引起，这一特殊传染性肺炎呈现多点
散发、多链并行、隐匿传播、快速蔓延态势。上海此轮疫情也外溢到江苏、浙江、安徽、北京、河北、陕
西、山西、海南、江西、河南、湖北、湖南、福建、贵州、广东、重庆等地。
在 2022 年 3 月 27 日上海实施封控前，共计确诊 16013 例感染者，超过了 2020 年初武汉聚集性疫
情感染人数。上海成为自 2020 年 1 月针对湖北省全面封锁后，中国首次实施疫情封控的省级行政
区。直到 6月 1日上海才宣布解封，进入全面复工复产复市、恢复正常生产生活秩序阶段。但解封后
的上海，大批的店家与企业面临严峻的生存危机，甚至有一部分已经倒闭。上海是日均 GDP 超百亿
人民币的全国经济枢纽城市，疫情对上海经济的割裂导致中国经济面临史无前例的冲击。上海在解
封后仍不时发现病毒感染者，如 7月 8日，上海出现首例 BA.5变异株本土感染个案，显示本轮本土疫
情一直处于“不确定期”。
整个上海疫情防控并没有出现像 2020年武汉封城结束社会面就清零的现象，不确定因素和现象
一直在出现，这导致上海面临诸多的决策压力与重大的治理难度。一般来说，过去中国爆发重大公
共卫生事件，在政府和社会的协调治理机制下会成功转危为安 。但本轮上海疫情治理中的不确定
[14]
性因素却对上海地方政府惯常的“求稳”治理思维逻辑形成了巨大的挑战，具体包含以下三方面的不
确定性：
第一，病毒变异的不确定性。与 2020年武汉爆发的病毒相比，此轮新冠病毒发生了变异，传染性
更强，对现有疫苗也具有强大的免疫逃逸能力，但病毒的毒性却在下降，大部分是无症状感染者，致
使流行病调查中的溯源、追踪、排查的反应事件与处理速度相对滞后，病毒传播能力的增强致使原有
防疫政策疏漏百出，这是 2020 年疫情治理以来最为不确定的现象。在 2020 年武汉疫情期间民众在
网络讨论和关心最多的是要吃何种特效药，是否需要上呼吸机之类涉及病情的话题。而本轮上海疫
情治理期间，民众讨论得最多的话题是如何与社区和基层政府斗法来避免被送到方舱医院隔离，此
类议题付诸行动后，使得因不良事件而诱发的冲突概率大大增加。这与 2020 年武汉疫情治理迥异，
增加了政府疫情治理的难度。
第二，防疫政策的不确定性。在实施全域静态管理和动态清零政策之前，上海以高效的流调为