Page 34 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2022年第5期

第5 期 吴高辉 等：接续推进乡村振兴中的社会政策发展路径与动力机制 29

对贫困的常态化、可持续治理。党的十九大报告和《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》均提出了进
一步推进城乡基本公共服务均等化。与城镇相比，当前农村的基本公共服务总体上呈现供给总量不

足、质量不高与后续维护不够等方面的问题。部分关键的基础设施与公共服务供给不完全取决于市
场与农民的需求，而是在一定程度上受到地方政府以及相关部门的供给意愿与能力的制约。在接续
乡村振兴的战略契机之下，以城乡社会保障体系一体化为基础，可以增加农村的基本公共服务供给
水平和效率；进而在推进城乡基本公共服务均等化的过程中实现城乡相对贫困的常态化、可持续
治理。

四、结论与讨论

本研究困惑始于如何在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中完善乡村社会保障和基本公共服务体
系的基础性问题，并从中国贫困治理政策间关系视角入手，基于党建扶贫实践与社会政策理论揭示
了中国农村党建扶贫中的社会政策建设逻辑：以政治任务挂帅下的复杂政策形成的双重推进，其本
质是中央的贫困治理政治势能转化为乡村社会治理效能的过程。具体而言：首先，将贫困问题纳入
政治议题是上述双重推进道路得以积累政治势能的前提。其次，通过政治化反贫困行动调动了包括
经济政策、社会政策以及行政手段等在内的资源而形成了党建扶贫的大格局，使得扶贫政策与社会
政策总体上呈现了从分立式实践、两轮驱动到融合式发展的趋势。再次，党建扶贫过程为将贫困治

理的政治势能转变为社会政策的治理效能提供了实施路径与动力。党建扶贫实践形成了“资源输
入、组织建设与思想引领”的综合治理路径，反映了推动乡村社会政策发展的三重动力：思想动力、权
威动力与利益整合动力。最后，上述治理实践既面临着发挥党建引领的可持续难题，精神脱贫不足
以及乡村社会政策建设的对象、范围以及社会救助治理水平不高等难题。总之，该悖论性的实践过
程虽然未在名义上以推动社会政策建设为目标，但是在实践上极大地发展了农村的社会政策，并打
下了城乡基本公共服务体系一体化建设的结构性基础。
综上所述，可以认为 G 省党建扶贫实践在中观理论与微观行动层面回应了“中国特色反贫困理
论”的重要论断，以完善乡村社会政策为路径，为稳固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴构建长效机
制。主要体现在以下四个维度：（1）坚持党的领导，为稳固脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证。党建

扶贫实践彰显了中国特色社会主义制度优势，提升了基层党组织的领导力、个体参与社会治理并获
得社会安全与福利的能力。继续推进党建引领乡村社会政策建设，从而逐步实现城乡基本公共服务
体系的完善。（2）坚持以人民为中心的社会政策发展理念，坚定不移走共同富裕道路。在世界最大规
模的脱贫攻坚战中完善了世界最大规模的社会保障制度，为乡村振兴打下了坚实的兜底保障基础。
脱贫攻坚与乡村振兴共同承载了促进社会公平正义和缩小区域、群体、城乡发展差距的使命，是让改
革发展成果更多更公平惠及全体人民的重大战略举措 [40⁃41] 。脱贫攻坚是乡村振兴的优先任务，乡村
振兴则是脱贫攻坚的延续和发展，两者从根本上都是为了实现全体人民共同富裕的奋斗目标。（3）坚
持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成稳固脱贫攻坚、接续推进乡村振兴
的共同意志、集体行动。乡村社会政策建设赋予广大基层群众的社会福利权利，并激发广大群众为
更加完善的社会福利保障而积极开展有效的集体行动的共同意志与责任意识。如此发展，可以为推
进乡村振兴提供基础的理念支撑与集体行动 。（4）坚持调动贫困群众积极性，激发脱贫攻坚与乡村
[42]
振兴的内生动力。确切地讲，无论是脱贫攻坚战，还是乡村振兴战略，都需要坚持群众主体，体现人

民主体性原则。从这个意义上，党建扶贫可以理解为党领导下的政府、市场以及社会等多方主体共
同参与中，从“要我脱贫”到“我要脱贫”的观念更新与生活方式改造。乡村振兴进程中，仍然需要发
挥党建引领作用激发农民为自身社会安全与福利而奋斗的自觉，逐步实现从“要我振兴”到“我要振
兴”的观念革新和行为改造。