Page 34 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

28 华中农业大学学报（社会科学版） （总165 期）

办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，提出到 2025 年初步建成一批新农民新技术创
业创新中心的战略目标，为返乡农民工从事电商创业活动提供了孵化平台和强大动力。数据显示，
2021 年各类涉农电商超过 3 万家，全国农村网商、网店数量为 1632.5 万家，淘宝村、淘宝镇电商从业

人员达 360 万人；返乡入乡创业项目中，55% 的创业人员从事与农村电商相关的创业活动 。电商创
①
业持续升温，成为农民工返乡创业的主要方式之一。

三、促进农民工返乡创业的现实基础与问题挑战

党的十八大以来，我国出台一系列相关政策，不断改善农村创业环境。但是从实际情况看，促进
农民工返乡创业仍面临一定的问题和挑战。在厘清农民工返乡创业发展状态的基础上，还需要明确
当前返乡农民工在创业过程中的优势和不足，才能有针对性地提出未来一个时期促进农民工返乡创
业的重点任务与实现路径。
1.促进农民工返乡创业的现实基础
（1）农村创业政策持续完善。当前我国“三农”工作的重心已转向全面推进乡村振兴，促进农民
工返乡创业是重要路径。为此，党和政府大力发展培育农村创业创新，着力构建农民工返乡创业的
支持政策体系（见表 1）。通过政策梳理可以看出，返乡农民工已成为政府支持农村创业的重点关注
群体，政策扶持范围涵盖税收优惠、信贷支持、创业培训、创业补贴、创业信息服务等多个方面。国家
政策的扶持在很大程度上解决了返乡农民工创业资源的限制，为其开展创业活动提供了强有力的政
策制度支撑；同时，不断完善的农村创业政策为农民工返乡创业指明了前进方向，大大提高了创业活
动的可行性和可持续性。
表1 促进农民工返乡创业的相关文件和主要内容

印发时间 文件名称 主要内容
将农民工纳入创业政策扶持范围，运用各种扶持政策，促进农
2014年9月 《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》
民工创业。
《中共中央 国务院关于加大改革创新力度加快农业 引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减
2015年2月
现代化建设的若干意见》 税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。
《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的 完善农民工等人员返乡创业公共服务，帮助其解决创业难题，
2015年6月
意见》 加大对返乡创业的信贷支持。
《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促 实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，将返乡下乡人
2016年11月
进农村一二三产业融合发展的意见》 员创业创新培训经费纳入财政预算。
《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好 支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支
2019年1月
“三农”工作的若干意见》 持服务体系。
实施乡村就业创业促进行动，创建农村创新创业和孵化实训基
2019年6月 《关于促进乡村产业振兴的指导意见》
地，加强创新创业主体培训，提高创业技能。
《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确 深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创
2020年1月
保如期实现全面小康的意见》 业农民工纳入一次性创业补贴范围。
以改革推动返乡入乡创业，打破体制机制障碍，为返乡入乡创
2020年2月 《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》
业营造良好的发展环境。
2021年2月 《关于加快推进乡村人才振兴的意见》 支持返乡创业农民工就地就近接受职业高等教育。
《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好 落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地带动作
2021年4月
“放管服”改革有关工作的意见》 用，支持返乡农民工等重点群体创业就业。
《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振
2022年1月 推进返乡入乡创业园建设。
兴重点工作的意见》
2022年5月 《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》 依托农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。
实施重点群体创业推进行动，为返乡创业农民工提供政策咨
2022年11月 《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》
询、开业指导等专业化服务。

① 中国农村电子商务大会：《中国农村电子商务发展报告（2021-2022）》，https：//rec.ec.com.cn/2020rec/report_20212022.pdf。