Page 33 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

第3 期 江 帆 等：促进农民工返乡创业：历史方位与实现路径 27

2003年开始，我国经济进入新一轮上升周期，劳动力市场供不应求，城市大规模出现“用工荒”现
象。为有效应对城市劳动力供给不足问题，政府出台一系列政策措施切实保障进城农民工的就业合
法权益，鼓励引导农民工转移就业。2006年，国务院印发《关于解决农民工问题的若干意见》，对解决
好农民工问题的重大意义进行了重点阐述，提出了引导农村劳动力合理有序转移的主要措施。受
2008 年全球金融危机影响，劳动密集型的外向型企业遭受严重冲击，大量农民工失业引发新一轮的
“返乡潮”。为弱化金融危机对我国经济增长和社会稳定的负向影响，我国政府密集出台扶持农民工
返乡创业的有关政策，加快农民工返乡创业势头。2008年12月，国务院办公厅印发《关于切实做好当
前农民工工作的通知》，要求制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施；同月，中央农村工作会议提
出从贷款发放、税费减免等方面对农民工返乡创业予以支持；2010年中央一号文件强调，要将农民工
返乡创业纳入政策扶持范围。可见，这一时期扶持农民工返乡创业成为农村工作的重点，返乡农民
工成为农村创业活动的重要主体。
党的十八大以来，党中央高度重视农业农村农民问题，坚持农业农村优先发展，推动公共资源向
农村倾斜，极大改善了中西部农村地区的发展条件和社会环境，为农民工返乡创业奠定了重要基础。
农民工返乡创业可行性进一步增强，创业步伐进一步加快，为农村经济发展注入新活力，成为助力乡
村振兴的新力量。
2.农民工返乡创业的发生特征
农民工返乡创业作为我国独有的一种社会现象，在整合农村资源、带动就业、增加农民收入等方
面具有重要作用。在厘清农民工返乡创业演变趋势的基础上，结合当前农民工返乡创业的实际情
况，可以将其主要特征概括为以下几个方面：
第一，农民工返乡创业人数逐渐增加。在政府推动、市场引领、农业转型、农村发展等多重因素
的共同作用下，大量农民工加入返乡创业队伍。根据国家统计局《农民工监测调查报告》，2021 年全
国农民工总量为 29251 万人，较 2012 年增长 11.39%。农民工规模不断扩大的同时，返乡创业农民工
的数量出现同步增长。数据显示，2018年我国返乡下乡创业人员达到780万人，创办乡村民营企业数
①
量超过 630万个 ；2020年，全国各类返乡入乡创业创新人员突破 1000万人；截至 2022年 3月，返乡入
乡创业人数达到 1120 多万，其中返乡农民工占比为 70% 。2021 年，本地农民工数量达到 12079 万
②
人，占比为 41.29%，较 2012 年增长 3.5%，越来越多的农民工选择在本地（本乡镇）范围内就业，成为
农村创业的潜在主体和后备力量。
第二，农民工返乡创业发展模式日益多元化。具体来看，根据行业特点可以将创业活动分为以
规模化种养殖、农产品加工为主要领域的农业产业化模式，以农家乐为主要领域的乡村旅游模式，以
餐饮、批发零售为主要领域的居民消费模式，以制造业、建筑业为主要领域的现代工业企业模式 。
[26]
根据创业路径差异可以划分为复制型创业模式和跃迁型创业模式 ；根据创业活动与打工经历的相
[27]
关程度可以分为经验驱动和资源驱动两种 ；根据创业动机可以分为生存型和机会型两种 。
[31]
[30]
第三，返乡农民工的创业规模较小且不稳定。总体而言，返乡农民工在文化素质、社会资源、劳
动技能等方面与城市劳动者还有一定差距，对资本的管理能力和政策的把握程度等相对不足，其创
业的主要目的是提高自身收入和生活水平，并不存在强烈的创业动机。因而，多数返乡农民工的创
业活动不具长期稳定性，当务工收入超过创业收益时，其可能终止创业活动，重新返回就业岗位。与
此同时，返乡农民工的资金投入有限，风险承受能力相对较弱，创业活动比较保守，创业规模相对较
小；创业活动主要以个人为主体展开，能人经济色彩明显。
第四，电子商务成为农民工返乡创业的重要载体。作为“互联网+农业”的重要表现形式，农村
电子商务能够突破时空限制，缓解市场信息不对称问题，拓宽创业者的经营渠道。2019年，中共中央

① 国家互联网信息办公室：《中国数字乡村发展报告（2019）》，http：//www.cac.gov.cn/2019-12/06/c_1577166445543765.htm。
② 央视网：《截至今年 3 月底 全国返乡入乡创业人数累计 1120 多万》，http：//sannong.cctv.com/2022/04/27/ARTIqPT30Yu⁃
jkZQmcu0YjVTg220427.shtml.