Page 35 - 《华中农业大学学报（社会科学版）》2023年3期

第3 期 江 帆 等：促进农民工返乡创业：历史方位与实现路径 29

（2）农村创业载体日趋强化。为增强乡村产业聚合力、打造产业融合载体，2019年6月，国务院印
发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确提出要建设一批现代农业产业园、农业产业强镇、农村
一二三产业融合发展示范园等返乡入乡创业平台。通过积极搭建返乡入乡创业平台，2021年农业农

村部在全国范围内认定了 2210个全国农村创新创业园区（基地），累计推介 300个农村创业创新典型
县，为返乡创业农民工提供了实训演练的场所和机会，为提高返乡农民工创业技能构建了重要平台。
（3）农村创业环境不断改善。从基础设施建设方面看，根据相关统计数据，截至 2021 年底，我国
农村公路总里程达到 446.6万公里，较 2012年增加 244.3万公里；农村道路质量不断升级，99.1% 的村
进村主要道路路面为水泥或柏油，基本形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络。农网改造升级
工程提前完成，通电的自然村基本实现全覆盖，农村平均供电可靠率达到 99%。2021年，我国现有行
政村全面实现“村村通宽带”，截至 2022 年 6 月，农村互联网普及率达到 58.8% 。日益完善的基础设
①
施建设为农民工返乡创业提供了重要基础。从产业发展方面看，农产品加工业、乡村特色产业、乡村
休闲旅游业、农村电商产业等快速发展，丰富了返乡农民工的创业选择。从创业氛围方面看，自“大
众创业、万众创新”战略提出以来，我国持续加大简政放权、放管结合等改革力度，不断消除创业主体
的制度障碍，推动创业创新成为时代潮流，为农民工返乡创业营造了良好的社会环境。
2.促进农民工返乡创业的问题挑战
（1）促进农民工返乡创业的支持政策仍有优化空间。现有政策为返乡农民工在创业引导、孵化、
加速等方面提供了较大支持，吸引了大批农民工返乡就业，但顶层设计在内容上还需要进一步完善。
一方面，现有政策主要集中在对返乡农民工创业前期和创业过程中的扶持，缺乏相应的保障措施。
例如，政府提出对符合条件的返乡创业农民工给予一次性创业补贴、提供政策咨询和开业指导等措
施，鼓励农民工返乡创业；要求落实定向减税和普遍性降费政策，降低返乡农民工的创业成本和企业

负担。但是，在制定政策时并没有考虑到返乡农民工可能面临创业失败的风险，缺乏后续的政策支
持，且并未关注返乡农民工创业后的绩效问题。另一方面，现有支持政策的主要目的在于缓解返乡
创业农民工物质资本、人力资本不足的问题，但是对政策作用效果的关注较少。在提升返乡创业农
民工人力资本上，虽然现有政策要求加大对返乡农民工的创业创新培训力度，但是培训资金不足、形
式单一、针对性不强等问题，决定了返乡创业农民工很难通过培训获得人力资本的较大提升。
（2）农民工返乡创业的发展潜力不足。当前我国的二元经济结构还未完全破除，城乡要素的自
由流动还存在一定壁垒，受土地、资本、劳动等生产要素制约，农民工返乡创业的发展潜力受到一定
限制。在土地要素方面，农民工返乡创业的土地利用存在较大限制，多数建设用地指标被用于城市
发展，限制了返乡农民工创业活动的规模扩张 。在资本要素方面，农村金融市场发展不完全、农村
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金融供需失衡等问题，使得返乡农民工面临较强的金融信贷约束。多数返乡农民工的创业资金来源
以自身积蓄和非正规信贷为主，在企业的后续发展过程中面临较大的资金缺口。在劳动要素方面，
随着年龄的增长，创业主体的动力、适应性等会出现明显下降 。数据显示，2013 年以来，40 岁以上
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的农民工占比呈逐年上升趋势，2021 年达到 51.8%，年龄的日益增长将对农民工返乡创业产生直接
影响。从受教育水平看，2013 年以来大专以下学历的农民工占比逐年下降，但 2021 年仍为 87.4% ，
②
多数农民工只有初中文化水平，农民工群体的人力资本还需要进一步提升。与此同时，由于城乡经
济发展水平、基本公共服务等存在一定差距，加之农村地域的局限性较强，返乡农民工创办的企业很
难吸引城市人才，农村地区人才短板问题较为突出。
（3）农民工返乡创业面临较大风险。作为一种投资活动，返乡创业本身就具有一定风险，农民工
在资金、信息、格局思维、管理经验等方面的弱势地位，更是使得创业活动存在潜在缺陷。受限于农

① 中国互联网络信息中心：第 50 次《中国互联网络发展状况统计报告》，http：//www.cnnic.net.cn/NMediaFile/2022/0926/
MAIN1664183425619U2MS433V3V.pdf。
② 中国政府网：《2021年农民工监测调查报告》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-04/29/content_5688043.htm。